Пенсионная реформа под ударом кризиса

Чтобы решить проблемы бюджета фонда социального страхования «Содра» правительство приняло решение снизить начисления в частные пенсионные фонды, что по сути делает пенсионную реформу невыполнимой и отбрасывает страну на 5 лет назад.

(“Экспресс-неделя” Nr. 16 # 16 апреля 2009 года)

В итоге надежды не оправдаются
Согласно Закону о пенсионной реформе с 1 января 2004 г. жители страны могли часть взносов вместо Государственного фонда социального страхования ("Содра") добровольно направлять в частные пенсионные фонды для накопления дополнительной пенсии. В первый год пенсионной реформы взнос накопительного страхования составлял 2,5%. Но накопительный тариф увеличивался каждый год на 1%, пока в 2007г. не достиг 5,5%.
Министерство социальной защиты и труда тогда даже не ожидало, что интерес к частным фондам будет настолько велик: за два месяца с начала рекламной кампании договоры о накопительном социальном страховании подписали более 438 тыс. жителей страны. Это и были первые участники пенсионной реформы, что, по сути, составляло почти 37% всех застрахованных на пенсию по старости. Для участвующих в частном накоплении не была предусмотрена возможность возвращения к прежней системе. Чтобы обеспечить стабильность деятельности фондов, в первые три года участникам нельзя было поменять и страховое общество. Понятно, что на более-менее существенную прибавку к государственной пенсии в итоге могли рассчитывать люди с очень хорошим заработком. А для получающих минимум или около того овчинка выделки не стоила. Поэтому министерство сразу предупредило, что участвовать в дополнительном накоплении выгодно людям не старше 40 лет. Однако неожиданно большое количество желающих самим позаботиться о старости было ощутимым звоночком государству. Люди дали понять, что не очень доверяют государственному пенсионному фонду и обещаниям существенно улучшить положение пенсионеров. И, как показала жизнь, были правы. Однако, дав согласие участвовать в пенсионной реформе и подписав договоры с частными пенсионными фондами, люди оказались в итоге обманутыми.

"Содра" в удавке дефицита
На шее бюджета Государственного фонда социального страхования медленно, но верно захлестывается петля долгов. За первые три месяца этого года фонд недополучил 92 миллиона литов. Большая часть незапланированных расходов ушла на выплату пособий по безработице. Если положение не изменится, в бюджете "Содры" обнаружится поистине космическая дыра в 1,5 миллиарда литов.
Правительство заметалось в поисках выхода. Понятно, что решения в такой ситуации не могут быть популярными. Одно из них - очередное сокращение отчислений во вторичный пенсионный уровень (частные пенсионные фонды) до 2%. Напомню, с начала года выплаты эти и так были уменьшены с 5,5 до 3%. Если новые поправки утвердит Сейм, они будут иметь обратную силу, и ставка в 2% будет применена к перечислениям в пенсионный фонд второго уровня с 1 января 2009 года. Правительство даже хотело предложить участникам реформы разорвать договоры с частными пенсионными фондами и вернуться в "Содру". Предполагалось, что подобное разрешение развяжет руки людям, недовольным частными фондами. Однако на совещании кабинета эта инициатива не получила одобрения и от нее пока решено отказаться. В противном случае призыв вернуться в государственный фонд со стороны государства означал бы начало национализации частных пенсионных фондов. Это поставило бы жирную точку на процессе пенсионной реформы.
Если поправки в закон утвердит Сейм, они могут вступить в силу уже с 1 мая. Другого пути нет, уверяет правительство. Уменьшать пособия по материнству нельзя. Пенсии у нас и так маленькие, куда еще уменьшать. В других странах на пенсии по старости государство выделяет 8-10% от ВВП, а у нас - всего 5,5%-6%. А раз отнять у пенсионеров нельзя, у инвалидов тоже, значит - или снижение выплат в частные фонды, или увеличение выплат в "Содру". А это тоже вызовет очередное недовольство. Выбор без выбора, характеризуют ситуацию специалисты. Как выход предлагают новое увеличение НДС или, на худой конец, - обращение в Международный валютный фонд.

Будущие пенсионеры обворованы
На взгляд независимых экспертов, государство, лишая граждан возможности участвовать в пенсионных фондах, фактически обворовывает своих будущих пенсионеров. И подобное латание дыр в бюджете угрожает стабильности пенсионной системы в стране. По некоторым подсчетам, в результате изменений из пенсионных фондов выйдет до 60% участников, если не больше.
- Как показывают опросы, большинство граждан Литвы положительно оценивают возможность участия в частных пенсионных фондах, - говорит Каэтана Леонтьева, эксперт Института свободного рынка Литвы. - И немало людей хотели бы переводить туда до 10% своих средств. Ведь для многих это возможность получить независимый капитал. Поэтому трудно понять желание государства решить проблемы будущих пенсионеров за счет проблем бюджета "Содры".
Жители могут обратиться в суды, считают эксперты. Кроме того, во всем мире может возникнуть недоверие к государству, которое не смогло выполнить взятых на себя обязательств и закончить реформу.
Йонас Ирзикявичюс, генеральный директор «SEB investicijų valdymas», сравнил подобные действия правительства с намерением государства закрыть Игналинскую атомную станцию, не имея никакой альтернативы. Ему вторит и Рамунас Станкявичюс, генеральный директор «MP Pension Funds Baltic». На его взгляд, это по сути демонстрация полного бессилия "Содры". Ведь если Сейм поддержит предложение правительства, придется вернуться назад и пересчитать все с начала года. Как предприятиям планировать свою работу? Сокращение взносов отнимает у людей возможность что-то скопить. Когда с начала года снизили начисления в частные пенсионные фонды, подсчитали, что молодой участник пенсионной реформы 20-22 лет при уменьшении взносов с 5,5 до 3%, выйдя на пенсию, потеряет около 20000 литов накопленных средств. А надежда на то, что в государственном фонде страхования накопится больше, иллюзорна. Между тем, затыкание дыр, учитывая нашу демографическую ситуацию, дает лишь кратковременный эффект, считают эксперты.

О достойной старости остается мечтать
Тема пенсий касается всех. Ведь каждый - от простого сантехника до депутата парламента - достигнет пенсионного возраста. На государственную пенсию особо не разживешься. Поэтому и существует во всем мире альтернатива - накопительная пенсия.
Суть накопительно-страховой модели пенсионной системы в том, что пенсия каждого гражданина состоит из трех частей. Во-первых, это базовая часть, гарантированная государством. Во-вторых, страховая или условно-накопительная, формируемая в виде суммы, которая при выходе на пенсию будет погашена из средств, зачисленных будущим поколением. Третья часть пенсии - накопительная. На ее формирование уходит определенный процент всех пенсионных взносов. Эти деньги можно назвать реальными, так как они распределяются по индивидуальным счетам граждан. Понятно, что чем больше сумма взносов, тем больше вероятность накопить большую сумму денег. Конечно, доля риска для участников пенсионной реформы немалая. Поэтому всегда существует тактика выбора портфеля в зависимости от возраста граждан. Считается, что рисковые, а значит наиболее доходные вложения следует осуществлять в молодом возрасте, когда сбережения еще невысоки и человек может больше рисковать и получать больший доход в расчете на предстоящую длинную трудовую жизнь. Чем ближе срок выхода на пенсию, тем более консервативной стратегии стоит придерживаться. Но в целом можно говорить о том, что выбор между государственной и частной пенсионной системой - это зона самостоятельной ответственности каждого человека в отдельности, это и его определение возможностей достойных условий жизни после выхода на пенсию.
Частные пенсионные фонды действуют во всех европейских странах. Средняя пенсия, гарантированная государством, составляет в Европе примерно 60-70% от заработной платы. В среднем европейцы получают 900 евро. При стаже 25 лет средняя пенсия, к примеру, испанца составляет около 1030 евро в месяц, итальянца - 1200-1300 евро. В Швеции гарантированная пенсия - примерно 900 евро в месяц. Но и при таких пенсиях жители Европы привыкли копить на достойную старость: отчислять часть зарплаты в пенсионные фонды своего предприятия, пользоваться накопительной системой, приобретать акции, держать деньги на депозитах.
Конечно, стартовав всего лишь 5 лет назад, пенсионная реформа дала надежду людям, только вступающим на трудовой путь. Но ведь хотя бы у них была бы надежда на пусть и далекую, но обеспеченную старость. Старшему поколению приходится зависеть от государства и насквозь дырявого бюджета "Содра", который сегодня хотят залатать за счет будущих поколений.

Елена Письменникова, журналист "Экспресс-недели