Средиземноморский союз – альтернатива России?

Balsas.lt «Есть ли в Союзе Средиземного моря место Литве»
(Автор – Чесловас Ишкаускас, политический обозреватель, «Balsas.lt», 19 марта 2008 года)

Недавно на саммите Европейского союза в Брюсселе было формально поддержано создание Средиземноморского союза между ЕС и не входящими в союз государствами Средиземного моря. Тем самым Европейский союз сделал очередной шаг по продвижению своих политических и экономических интересов в регионы, непосредственно прилежащие к внешним границам ЕС. Тем не менее утвержденный в Брюсселе концептуальный план работы и структура Средиземноморского союза нуждаются еще в существенном уточнении.

Что это за структура - Союз Средиземного моря? Не изменит ли она Евросоюз? Какие противостояния несет этот союз? Какое место занимают в нем страны Балтии?

ЕС уже более десяти лет назад начал так называемый Барселонский процесс, цель которого – более тесные отношения с такими странами Средиземноморья, как Алжир и Марокко. А пару недель назад лидеры стран ЕС на встрече в верхах поддержали предложения Франции и Германии о создании Союза Средиземного моря. Планируется, что Средиземноморский союз будет создан 13 июля на специальной встрече в верхах в Париже. Войдут в него все 27 стран ЕС и 12 государств региона Средиземного моря, включая Израиль и Турцию.

Настоящими членами Средиземноморского союза станут страны, принадлежащие к региону ЕС, потом все остальные, в том числе и Литва. Согласно не утвержденной еще окончательно структуре, у союза будет два председателя, которые будут меняться на основе принципа ротации каждые два года. Председательствовать в союзе будут одна из стран ЕС и одна из стран, не принадлежащих к Сообществу. В Средиземноморском союзе будет девять агентств по направлениям деятельности и инвестиционный банк, использующий бюджетные средства ЕС.

Но Барселонский процесс оказался не таким легким и быстрым делом. 28 ноября 1995 года в Барселоне была принята первая декларация конференции государств региона Средиземноморья, которую подписали тогда министры иностранных дел пятнадцати государств ЕС и одиннадцати государств региона Средиземного моря (Алжира, Египта, Израиля, Иордании, Кипра, Ливана, Мальты, Марокко, Сирии, Туниса, Турции) и председатель самоуправления Палестины. В настоящее время принцип членства несколько изменился, так как, например, Кипр и Мальта участвуют в процессе уже как страны ЕС. Ливия с 1999 года имеет статус наблюдателя.

В Барселонской декларации оговаривалось расширение партнерства регионов Евросоюза и Средиземного моря по трем направлениям: в сфере политики и безопасности, экономики и финансов, в социальной, культурной и гуманитарной сферах. Цель экономического и финансового партнерства - создать до 2010 года в Евросоюзе и в Средиземноморском регионе зоны свободной торговли. Предусмотрено также, что при создании свободной торговой зоны государства Средиземного моря легко приспособятся к правам в сфере конкурентоспособности и к техническим нормам и стандартам.

Среди конкретных задач партнерства – научное, техническое и промышленное сотрудничество, совместные действия в сфере охраны окружающей среды, борьбы с нелегальной миграцией и наркотиками. Согласно Барселонской декларации, свободная торговая зона создается и для реализации других задач, согласно двустороннему договору ЕС и ассоциаций региональных государств.

В рамках барселонского процесса создана парламентская ассамблея Евросоюза и государств Средиземного моря. 21-24 марта 2004 года в столице Греции состоялась иннаугурационная сессия парламентской ассамблеи Евросоюза и государств Средиземноморья. Создание парламентской ассамблеи активизировало парламентские контакты стран барселонского процесса.

12-15 марта 2005 года в Каире состоялась первая сессия парламентской ассамблеи стран Евросоюза и региона Средиземного моря, а 20-21 ноября в Рабате (Королевство Марокко) была организована внеочередная сессия, посвященная десятилетию Барселонской декларации. В этой сессии приняли участие официальные делегации парламентов стран Средиземного моря, представители национальных парламентов стран Евросоюза и делегация Европарламента. Представители парламентов Ливии, Мавритании, Румынии и Болгарии участвовали на правах наблюдателей. В качестве официальных гостей в сессии участвовали представители Арабского парламентского союза, Межпарламентского союза и Парламентской Ассамблеи Совета Европы. Председательствование на ассамблее перенял по системе ротации Европарламент.

Кстати, тогда в этот процесс активно включилась и Литва. Член делегации Сейма Элигиюс Масюлис, принимавший участие в дебатах, выразил мнение, что Литва довольна результатами встречи министров иностранных дел Евросоюза и государств Средиземного моря, которая состоялась 29-30 ноября в Гааге. Эти результаты показывают, что обязательства между Евросоюзом партнерами из стран Средиземного моря растут.

Член Сейма напомнил также, что 1 мая 2004 года Литва стала полноправным членом Барселонского процесса. Э.Масюлис подчеркнул, что Литва видит в Барселонском процессе большие возможности. «Мы уверены, что сотрудничество с партнерами на Востоке и Юге являются процессами, дополняющими (не контролирующими) друг друга: в результате укрепления отношений Евросоюза с новым восточным соседством, мы надеемся на дальнейшее усиление партнерства между странами Евросоюза и стран Средиземного моря», - сказал член Сейма Э.Масюлис (подробнее – htpp://www3.lrs/lt/pls/inter/).

Однако весь процесс создания Средиземноморского союза протекал с определенными трудностями. Немалые разногласия проявились в последние время, когда летом прошлого года инициатор союза президент Франции Николя Саркози вновь возродил эту идею.

Вначале Брюссель противился этим планам. Швейцарская газета «Le Temps» писала тогда, что ЕС не понимает, почему игнорируется так называемый Барселонский процесс. Ведь в 1995 году была принята декларация государств Средиземного моря, которую подписали представители 15 стран ЕС и 11 стран региона Средиземного моря и председатель самоуправления Палестины. Ливия имела статус наблюдателя, а несколько государств уже вступили за это время в Евросоюз. И в Барселонской декларации было оговорено, что процесс расширения партнерства стран региона должен закончиться, когда будет создана свободная торговая зона в регионе Средиземного моря.

Но страны, предлагаемые в новую структуру, неохотно поддержали эту идею. Италия, Португалия и Испания старались обойти очень чувствительный вопрос членства Турции в Евросоюзе. Из государств Северной Африки только Марокко приветствовало эту идею и саму инициативу Н.Саркози. Израиль до сих пор молчит, так как не понимает, как он сможет общаться в одном союзе с конфликтующими соседями Ливаном, Сирией или Палестинской автономией.

Интересно, что эта идея вызвали недовольство и у Турции. Анкара заявила, что если Турцию не принимают в ЕС, ей не нужно никакой другой замены.

Лондон, который высказался за интеграцию Турции в ЕС, также с подозрением воспринял предложение Н.Саркози. Но больше всего беспокойства оно вызвало у немцев. Западные страны, которые не принадлежат к региону Средиземного моря, спрашивают Париж: а кто будет финансировать эту новую организацию?

Берлин говорит, что Н.Саркози, как пишет «The Economist», хочет приобрести решающий политический вес, используя средства ЕС и одновременно занимаясь поисками финансирования из неясных источников в Африке и на Ближнем Востоке. Некоторые из этих государств были французскими колониями, а действующие в них боевые группировки воюют с Израилем за деньги, которые пришли непонятным путем.

Париж, желая вырваться на позиции лидера Европы, разрабатывает проекты, которые пока не находят всеобщей поддержки. Кроме того, отношения между Францией и Германией ухудшаются и из-за ядерной энергетики, и из-за роли Европейского центрального банка. Сейчас Париж стимулирует новое поле противостояния, которое по своему накалу напоминает атмосферу региона Средиземного моря.

И все же разногласия на встрече в верхах в Брюсселе отчасти удалось преодолеть. Канцлер Германии Ангела Меркель, которой удалось, как она сама говорит, «достичь очень хорошего компромисса», утверждает, что это поможет улучшить и кооперацию Германии и Франции, особенно в сфере энергетики.

В то же время эксперты, которых опросили представители агентства «Prime-TASS», считают, что Средиземноморский союз создан для того, чтобы противостоять диктату России в обеспечении Европы энергоресурсами. В союз войдут богатые этими ресурсами страны Ближнего Востока, Северной Африки, бассейна Средиземного моря. Возможно, что это является противовесом предлагаемому Россией газовому ОРЕС, в который входит сама Россия, Иран, Алжир, Катар и другие государства.

В Варшаве считают, что создание новой структуры поможет завязать более активные отношения между ЕС и Украиной. Их перспективу в июле на встрече в верхах ЕС должен детально изложить премьер Польши Дональд Туска. Он считает, что пришло время говорить о другом векторе отношений, который охватил бы и страны региона Балтийского, Черного и Средиземного морей. Вспоминая историю, польские обозреватели возрождают формулу, которая часто звучала раньше – «от моря до моря». Только сейчас она несколько расширена.