Европарламент в лабиринте решений Евросоюза

Вот мы и выбрали наших депутатов в Европарламент. Литва участвовала в этих выборах второй раз, а в этом году исполнилось 30 лет со времени первых выборов в Европарламент (ЕП). На что мы теперь можем надеяться, рассчитывая на достойную работу наших европарламентариев? Какие вопросы решает ЕП? Какова его роль в нашей жизни?

(”Экспресс-неделя” Nr. 24 # 11 июня 2009 года)

Представляет граждан ЕС

Выборы в ЕП проходили 4-7 июня 2009 г. во всех 27 странах Евросоюза.
Накануне выборов заместитель председателя Еврокомиссии Маргот Валстрем выступил с призывом:
- 375 миллионов европейцев голосуют за своих кандидатов. Литва избирает 12 парламентариев, которые в ближайшие пять лет будут предлагать свои идеи, писать законы и выражать пожелания граждан на политическом форуме высшего уровня. Поэтому голосовать необходимо ответственно и прозрачно, -
Верный ли выбор сделали наши избиратели? Прислушались ли они к призыву? Об этом будем судить по работе наших европарламентариев. Выборы в ЕП были очень овтетственной процедурой. Фактически, мы доверили часть нашей судьбы своим избранникам.
Европарламент - это выборный орган, представляющий граждан ЕС. Это единственный институт ЕС и единственная в мире ассамблея нескольких государств, избираемая непосредственно на всеобщих выборах. Первые выборы состоялись в июне 1979 г. До тех пор с 1958 г. членов ЕП делегировали правительства государств.
Европарламент существенно изменился после расширения ЕС. Количество стран-членов увеличилось с 6 до 27, а количество парламентариев - с 146 до 736. Увеличилось и число официальных языков ЕС - с 4 до 23. Изменения в договорах ЕС значительно расширило возможности ЕП. В отличие от 1958 г., когда парламент выполнял в основном консультационную роль, нынешний обладает той же силой, что и представители правительств стран-членов в сфере создания законов.

Зависит от фракций

В последнее время больше всего европарламентариев было у Германии (99), Италии, Франции, Соединенного Королевства (по 78). Интересы Литвы представляли 13 человек. Казалось бы, чем больше делегатов, тем больше возможностей у представляемой ими страны, но это не совсем так.
Члены ЕП заседают во фракциях, в которые объединяются не по национальности, а по политическим убеждениям. В каждую политическую фракцию входило как минимум 20 представителей не менее шести стран ЕС. С 2009 г. требования изменились: для создания фракции требуется не менее 25 представителей семи государств.
До сих пор в ЕП было 7 фракций, и ни одна из них не обладала мандатами абсолютного большинства.

Права

С июля 2004-го по декабрь 2008 г. ЕП 1543 раза обсуждал правовые акты (т.е. примерно 300 раз в год). За этот период было принято 893 правовых акта.
За тот же период ЕП обсудил 1219 отчетов, резолюций и т.п. На состоявшихся в этот период пленарных сессиях прошло 25823 голосования (в среднем около 5700 раз в год). Ежегодно комитеты, фракции ЕП либо группы европарламентариев представляли на сессиях около 11 тыс. изменений.
Цифры ошеломляющие. Но выясним, какой силой обладают эти решения.
В большинстве политических сфер возможности ЕП и Совета ЕС (Совета министров) при принятии решений одинаковы. Хотя в таких областях, как сельское хозяйство и внешняя политика, мнение ЕП носит рекомендательный характер, дебаты и резолюции по этим вопросам влияют на европейский распорядок и решения совета. ЕП также осуществляет парламентский надзор за деятельностью сообщества и утверждает бюджет ЕС. Бюджет 2009 г. составил около 1,53 млрд. евро (по 0,003 евро на каждого жителя ЕС).
ЕП может принять без изменений, изменить или отклонить предлагаемые Еврокомиссией проекты директив и регламентов в сферах защиты окружающей среды, транспорта, защиты потребителей, борьбы с нелегальной миграцией и регулирования внутреннего рынка. В период последней каденции ЕП отклонил проекты правовых актов о либерализации услуг в портах и патентирования компьютерных изобретений, а в проектах Директивы об услугах и правил регистрации химикатов европарламентарии существенно изменили первоначальные тексты.
В других вопросах (налоги, промышленная политика, сельское хозяйство, членство в еврозоне) ЕП играет в основном совещательную роль. Но все же и в этих сферах внесенные ЕП изменения существенно влияют на обсуждение вопросов в Совете ЕС.
Для ратификации некоторых заключенных ЕС международных соглашений требуется одобрение ЕП. Парламент не может изменять договоры, но может их отклонить. Процедура одобрения обычно применяется для договоров о вступлении новых членов ЕС и договоров об ассоциации, которые заключаются между ЕС и странами, не входящими в сообщество. Так что расширение ЕС возможно только с одобрения Европарламента.
ЕП играет важную роль не только в области издания законов. Так, несмотря на то, что окончательные решения в сфере внешней политики, безопасности и обороны ЕС принимают страны-члены ЕС, Совет ЕС и Еврокомиссия обязаны заранее информировать об этом членов ЕП, которые в ходе дебатов или публичного обсуждения выражают свою позицию. В парламенте также готовят доклады и рекомендации и обсуждают такие вопросы, которые могут повлиять на решения других институтов ЕС. Например, европарламентарии могут оказать давление на Совет ЕС и ЕК в вопросе защиты прав человека в других странах.
Кроме вышеупомянутого, ЕП осуществляет постоянный контроль за использованием различными институтами ЕС средств из бюджета ЕС.
После ратификации Лиссабонского договора полномочия ЕП еще более расширятся. Процедуры общих решений будут применяться в таких областях, как сельское хозяйство, рыболовство, миграция, космические исследования и спорт. Парламент сможет сказать последнее слово по всем расходам бюджета ЕС, включая сельское хозяйство. Мнение ЕП станет более весомым и при назначении председателя ЕК.

Важнейшие решения

Строгие правила вторичного использования опасных химических веществ, защита грунтовых вод, сбор электробатарей и аккумуляторов, запрет на ядовитые пестициды - это только некоторые вопросы в сфере защиты окружающей среды, по которым ЕП принял важные решения.
ЕП одобрил предложение об ужесточении существующих правовых актов о загрязнении атмосферы промышленными предприятиями. Намечается ужесточить экологические требования к некоторым отраслям промышленности, узаконить минимальные нормы загрязнения. Кроме того, за умышленное нанесение серьезного ущерба окружающей среде в странах ЕС будет применяться уголовная ответственность.
Утвержденный ЕП в конце 2008 г. сборник правовых актов об изменении климата поможет ЕС осуществить свои обязательства - до 2020 г. на 20 проц. снизить вызывающие потепление климата выхлопы газа, на столько же повысить эффективность использования энергии.
Укреплять права пассажиров, повышать безопасность воздушного и наземного транспорта, обеспечивать справедливую конкуренцию - важнейшие задачи ЕП в сфере транспорта. Парламент одобрил расширение железнодорожного сектора, стремился обеспечить авиабезопасность и права пассажиров.
ЕП принял много весомых решений в сфере экономики. С наступлением финансового кризиса парламент предложил усилить надзор за банками и другими финансовыми институтами, и в соответствии с Лиссабонской стратегией улучшить состояние общественных финансов государств-членов. ЕП также оценил работу Европейского центробанка, одобрил расширение еврозоны и призвал к усилению контроля применения критериев инфляции при введении евро.
ЕП принял еще одно очень важное решение - утвердил максимально допустимые тарифы межсетевой связи, применяемые операторами мобильной связи к разговорам вне ЕС. Этим летом тарифы будут снижены еще раз, а путешествующие за рубежом смогут без опасений посылать SMS и пользоваться мобильным Интернетом - и эти расценки будут снижены.
За годы прошлой каденции ЕП принял несколько важных правовых актов в сфере иммиграции. Один из них регламентирует возвращение нелегальных иммигрантов без ущемления их прав. В то же время европарламентарии обратили внимание на важность законных путей иммиграции и одобрили создание "синей карточки" для рабочих нужнейших профессий. Вскоре правовые акты ЕС узаконят санкции на работодателей, нелегально принимающих на работу граждан третьих стран.
ЕП внес свой вклад и в гражданскую безопасность - поддержал меры, направленные на борьбу с терроризмом, укрепление безопасности, обеспечение прав граждан в сфере внутренних дел. Европарламентарии критиковали действия ЦРУ США в Европе и договоренности о предоставлении США личных данных. Парламент пересмотрел действующие законы об отмывании денег и защите детей, узаконил уголовную ответственность за расистские и националистические преступления.
За прошлую каденцию ЕП утвердил новый состав Еврокомиссии и принял решение о вступлении в ЕС Болгарии и Румынии. Европарламентарии решительно поддержали Конституцию ЕС и Лиссабонский договор.
ЕП не забывал о Литве и других Балтийских странах. Парламент призывал признать приоритетным регион Балтийского моря, потребовал изучить влияние на окружающую среду газопровода, который собираются провести по дну Балтийского моря. Кроме того, европарламентарии заявили, что конец Второй мировой войны принес свободу не всем странам, и предложили объявить 23 августа Днем памяти жертв сталинизма и расизма.

Ивона Ярославцевене, журналист "Экспресс-недели"

Интересные факты
* По избирательному праву ЕС обязанности члена ЕП не сочетаются с обязанностями члена правительства или парламента страны, а также с должностью служащего институтов ЕС. Некоторые страны обнародовали список несовместимых обязанностей. Напр., в Австрии обязанности европарламентария не сочетаются с должностью директора банка. В Венгрии - с карьерой полицейского, в Испании - с должностью директора ТВ.
* После выборов 2009 г. вступит в силу новый статут членов ЕП, который регламентирует зарплату парламентариев, страхование их здоровья, их пенсии и др. Согласно новому статуту все члены ЕП будут получать из бюджета ЕС одинаковую зарплату в размере 7665 евро в месяц. До сих пор зарплата выплачивалась из бюджетов стран-членов и как правило равнялась размеру зарплат членов парламента страны, за исключением Венгрии, Словакии и Нидерландов. В переходный период некоторые страны смогут оставить в силе существующий ныне порядок. Этот порядок смогут также предпочесть европарламентарии, избранные на вторую каденцию.
* Несмотря на то, что более половины избирателей в Европе составляют женщины, в ЕС не обеспечены достаточное представительство женщин и их влияние во властных структурах. Правда, со временем количество женщин в ЕП росло - после первых выборов в ЕП в 1979 г. женщины составляли всего 16,3 проц. всех членов парламента. Постепенно их число увеличивалось: в 1994 г. - 26,1 проц., в 1999-м и 2004 г. - 30,3 проц., в октябре 2008 г. - 31,4 проц.
По количеству женщин - членов ЕП некоторые страны достигли полного (Люксембург, Словения, Эстония) или частичного (Франция, Нидерланды, Швеция) равновесия. В некоторых случаях количество женщин в ЕП намного меньше, чем мужчин (Польша); а в двух странах (Кипр и Мальта) женщин-европарламентариев вообще нет.