Амнистия - угроза или доброе дело?

К 1000-летию первого упоминания Литвы готовятся все: музыканты сочиняют музыку, певцы разучивают песни, поэты пишут стихи... Готовятся выставки, круглые столы, спецвыпуски СМИ... А бывший министр иностранных дел Литвы посол республики в соседней Латвии Антанас Валенис предложил объявить по случаю 1000-летия Литвы амнистию.
Заключенных много, условия содержания непросты... На свободу выйдут люди, осознавшие свою вину и не представляющие опасности для общества. Всем польза и государству экономия, что особенно важно в условиях кризиса. А.Валенис подготовил соответствующий законопроект и представил его Сейму. Мол, давайте, политики, решайте - дарить людям свободу к празднику или нет.

Но мнения разделились. Кто-то присоединился к гуманной идее дипломата и ратует за амнистию, а кому-то больше по душе экономические доводы: конечно, в условиях кризиса сэкономить средства, предназначенные на содержание заключенных, неплохо, но есть и другая сторона медали - а куда в условиях кризиса пойдут работать бывшие зэки? Не вернутся ли они в казенный дом?
Журналист "Экспресс-недели" попробовал разобраться в доводах "за" и "против" амнистии. Конечно, это был бы гуманный поступок властей, но поскольку на сей счет имеются разные мнения, давайте с ними ознакомимся.

"Лесные братья" не поверили обещаниям

Сначала о том, что же такое амнистия? В целом, кажется, понятно. А если "по науке"? Вот что об этом говорит «Википедия» - сетевая энциклопедия. Амнистия (от греч. αμνηστια - забвение, прощение) - смягчение наказания или освобождение от наказания лиц, осужденных судом, а также прекращение уголовного преследования, осуществляемое на основании специального акта верховной власти. Амнистия распространяется на категории лиц (общая амнистия) или на отдельных лиц (частная амнистия или помилование). Будучи обыкновенно свободным актом государственной власти, амнистия является иногда и плодом соглашения между отдельными державами, входя в состав мирных договоров, прекращающих войну. Поводом к амнистии иногда служат особенно счастливые для народа события. В монархиях таковыми бывали не раз, например, бракосочетание государя, рождение наследника престола и т.п. Первые примеры политической амнистии мы находим уже в истории древних греков.
Первой амнистией в истории еще Советской Литвы была послевоенная амнистия 1945 года. Она предназначалась для участников антисоветского подполья и скрывающихся от советской мобилизации. Тогдашняя амнистия состояла из нескольких этапов. Во все районы высылались агитбригады, призывающие партизан и дезертиров сдаться советским властям, однако по сведениям очевидцев, результаты были незначительными - большинство подпольщиков так и не поверило властям.
А за 19 лет независимости было проведено уже шесть амнистий. Намеченная к тысячелетию первого упоминания имени Литвы станет седьмой, если, конечно, за нее проголосует большинство депутатов.

Интрига для опальных политиков?

Нынешняя амнистия не станет крупнейшей за небольшую постсоветскую историю. Уже доподлинно известно, что положительное решение наших властей, если оно состоится, подарит свободу не более чем 7-10% всех заключенных. А это максимум 700 человек, которые будут отпущены на свободу. Еще двум тысячам сократят сроки пребывания в тюрьме.
Но есть критерий, по которому нынешняя амнистия отличается от предыдущих. Речь о том, кому и почему государство собирается даровать свободу. На этот раз в законопроекте, предложенном А.Валенисом, предлагается отпустить на волю тех, кто еще только дожидается решения суда в следственном изоляторе или дома под подпиской о невыезде. Юристы толкуют такую формулировку как довольно сомнительную. Во-первых, если человека не признал виновным суд, то согласно презумпции невиновности он и не совершал преступления, а во-вторых, проведенная в такой форме амнистия может быть организована только для того, чтобы списать в архив несколько громких политических дел, над которыми уже несколько лет ломают головы следователи. На данный момент под следствием находятся такие политические деятели, как бывший мэр столицы и председатель либерал-центристов Артурас Зуокас, лидер «трудовиков» и действующий парламентарий Виктор Успасских, а также члены Вильнюсского самоуправления Эвалдас Лямянтаускас и Гинтарас Казакас. Вот и задают некоторые наблюдатели вопрос: а не станет ли амнистия очередным отпущением грехов отдельным политикам, к которым для большей достоверности акта амнистии припишут еще несколько сотен рядовых подследственных?
Но если с прощенными представителями власти все будет в порядке - политики и чиновники, скорее всего, не останутся без работы даже несмотря на кризис, то какое будущее ждет большинство остальных? Найдут ли они достойное занятие или будут вынуждены добывать средства к пропитанию привычными неправовыми способами и через некоторое время вернутся за решетку?
Силовики (Министерство внутренних дел, начальники тюрем и колоний, полиция) выступают против амнистии. Они считают, что выпустить сейчас на волю даже 700 заключенных опасно для мирных граждан.

Министр выступает против

Министр юстиции Рямигиюс Шимашюс уверен, что амнистия по случаю 1000-летия упоминания Литвы - однозначно плохая идея.
- Если ситуация повернется таким образом, что правительству и министерствам придется высказать свое мнение, то я уверен, что Министерство юстиции выскажется против этого законопроекта.
По мнению министра, есть позитивный момент в моментальном освобождении нескольких сотен заключенных, однако этот акт не решает системных проблем нашей юстиции и общества в целом. Как показывает прошлый опыт, количество заключенных в тюрьмах может уменьшиться только на некоторое время, а затем снова возвращается к привычным цифрам, особенно если бывших заключенных никто на свободе не курирует и не помогает им интегрироваться в нормальное общество, то есть найти работу, жилье и пр. Ведь на самом деле проблема интеграции - это не только поиск работы, а, что гораздо важнее, - поиск новых способов времяпрепровождения и новых друзей, которые должны прийти на смену старым "уголовным" приятелям. Чаще всего, выходя на свободу даже с хорошими намерениями, бывшие зэки быстро отказываются от новых целей, достаточно встретиться со старой компанией. Снова начинают пить, употреблять наркотики, воровать... И пока в нашей стране не будет человеческой системы интеграции бывших заключенных - ничего не выйдет. Все наши амнистии будут лишь бессмысленным передвижением потока людей из тюрьмы на волю и снова в тюрьму.

Колесо... возвращения в тюрьму

- Амнистия - это ведь палка о двух концах, - считает директор Алитусской исправительной колонии Кястутис Ясмонас. - С одной стороны, человеку как бы дается шанс вернуться в общество, с другой, время сейчас не самое подходящее. Трудно приходится, когда вокруг кризис и безработица. Если раньше преступники повторно возвращались к нам в колонию в среднем через два года после того, как выходили на свободу, то теперь это колесо стало крутиться быстрее.
В среднем заключенные проводят на воле не больше трех месяцев, а некоторые ухитряются совершить новое преступление уже на следующий день. По мнению директора колонии, для того чтобы в нашей стране стало меньше заключенных, нужно исправлять не тюрьмы и колонии, а семьи, воспитание в детсадах и школах, где начинает формироваться личность.
- Наш государственный менталитет таков, что вместо того чтобы исправлять причины, мы боремся с последствиями. Поэтому и результаты соответствующие - вырастили еще более жестокое поколение. В одной только нашей колонии отбывает срок почти полторы тысячи повторно судимых мужчин в возрасте от 20 до 30 лет. За год на свободу выходит все наше заведение, однако меньше заключенных у нас не становится - на место старых приходят новые. Значит, мы что-то делаем не так, - сожалеет К.Ясмонас.

В тюрьмах не хватает работников

По данным Департамента тюрем ежегодно в места лишения свободы возвращается несколько тысяч заключенных. Только за последние полгода в тюрьмы вернулись три тысячи бывших зэков. А всего в январе этого года в нашей стране отбывало наказание более шести с половиной тысяч заключенных. Еще две тысячи задержанных ждут решения суда.
По словам министра юстиции, это далеко не самая лучшая статистика. На сегодняшний день мы занимаем третье место в Европейском союзе по количеству заключенных на тысячу граждан. Содержание одного зэка ежедневно обходиться государству в 60 литов. В эту сумму включена и зарплата надсмотрщиков, и охрана тюрем, медицинские и коммунальные расходы, а также расходы на питание. Однако не надо думать, что заключенные в тюрьмах едят досыта - на питание из всей корзинки остается в лучшем случае по пять литов в день. Таким образом, если для того, чтобы арестант не умер с голоду, государству достаточно потратить на него две тысячи в год, то полное его содержание обходиться в десять раз дороже.
По мнению Вильмы Буденене, начальника отдела по связям с общественностью Департамента тюрем, у них, как и у других государственных институтов, в рамках антикризисной программы тоже срезается бюджет, однако департамент делает все возможное, чтобы избежать сокращения штатов, потому что людей не хватает даже сейчас, а как обеспечить нормальное функционирование департамента, если начнутся увольнения? Пока на одного младшего сотрудника Департамента тюрем приходится по 8-9 осужденных. В принципе это предел возможностей, и если количество подопечных у надзирателей будет увеличиваться, это приведет к снижению качества их работы. Возможно, амнистия облегчит участь работников Департамента тюрем. Но с другой стороны, большая ноша ложится на плечи полицейских, которым придется контролировать деятельность бывших зэков на свободе. А у полиции своя антикризисная программа и свои сокращения. Полицейских тоже не хватает. И если в столице и в крупных городах они еще кое-как обеспечивают порядок, то провинциальных блюстителей порядка становится все меньше.

Может быть, поверить в людей?

Но возможно, это ложная тревога? Может быть, надо просто быть добрее и больше доверять людям? Может быть, амнистия на самом деле не вызовет роста преступности, а только даст нескольким сотням оступившихся второй шанс?
В хорошее верит Раймундас Шукис, заместитель председателя парламентского правового комитета и один из инициаторов праздничной амнистии.
- Эта амнистия - самая незначительная из тех, что мне приходилось инициировать, - говорит Р.Шукис. - Крупнейшей была амнистия 2000-го года. И если уж после нее преступность не увеличилась, по крайней мере, по статистике Министерства внутренних дел, то какое влияния окажет эта, маленькая? Не надо думать, что все амнистированные преступники выйдут на свободу одновременно. Это не так. Одновременно на свободу выйдет всего человек двести. Остальных будут отпускать небольшими группами. А ведь в наше общество ежедневно вливаются бывшие заключенные. Каждый день кого-то освобождают, он возвращается к друзьям, родным, близким. И поверьте, таких людей гораздо больше, чем амнистированных. Им тоже нужно интегрироваться, найти работу и силы, чтобы бросить пить, употреблять наркотики и больше не встречаться с криминальными друзьями.
- Лично мне приходилось сталкиваться с различными видами интеграции бывших заключенных, - продолжает политик, - и я хочу сказать, что хотя ситуация в этом вопросе и не идеальна, катастрофы нет. Есть приюты, где такие люди могут бесплатно жить до полугода, есть столовые, где их бесплатно кормят. Им выплачивают пособие. Так что можно жить. Да ведь к тому же они ждут этой амнистии, ведь ее всегда приурочивали к большим праздникам. Раньше, в советское время, это был день конституции, а теперь почему бы не приурочить к тысячелетию? Ведь не выпустят же на свободу рецидивистов, убийц и насильников. Выйдут пожилые люди, несовершеннолетние, беременные и матери. Выйдут и будут пытаться интегрироваться в общество, встретят праздник на свободе. Представляете, какой это будет для них праздник?

Варвара Козлова, журналист "Экспресс-недели"