Тепло - дорогой товар?

Отопительный сезон закончился. И хотя зимой тепло большинству из нас костей не ломило, зато изрядно опустошило карманы. За что мы платили и почему так много? И на что мы должны обратить внимание, чтобы на следующий год отопление стоило ним дешевле?

(“Экспресс-неделя” Nr. 17 # 23 апреля 2009 года)

От костра до котла

Человек всегда искал тепла: как только научился сберегать огонь, стал использовать его в разных целях, в том числе и для обогрева жилища. Время шло, но ничего не изменилось - до сих пор греемся кто как может. Конечно, в деревне хороши камин или печь, а вот городским жителям созданы все условия - вернулся домой, а там уже тепло.
По словам представителей Литовской ассоциации поставщиков тепла, центральное отопление (ЦО), как показал опыт большинства стран Западной Европы, - наиболее приемлемый способ обеспечить жителей теплом, существующий с 1876 г.
В Литве началом ЦО считается 7 июня 1947 г., когда в Каунасе Пятрашюнская ТЭС начала поставлять пар бумажной фабрике. В 1948 г. с этой ТЭС стала поступать и горячая вода для отопления жилых домов по ул.Тунеле (ныне ул.К.Баршауско). В 1949-1955 гг. стали использовать систему ЦО в Вильнюсе, Клайпеде, Шяуляй, Панявежисе. Затем ЦО в Литве стремительно развивалось, и уже в 1990 г. достигло нынешнего уровня.
Каковы достоинства ЦО? Во-первых, устранена угроза пожаров из-за системы отопления, что нельзя сказать о других способах отопления, когда в здании сжигается какое-либо топливо. Во-вторых, удобство, к тому же оборудование для сжигания топлива не занимает полезную площадь помещения, меньше капиталовложений в отопительное оборудование.

Ошибочная политика

ЦО намного лучше других систем отопления, но вместе с тем и более дорогой. А там, где большие деньги, немало и политики. В выводах Комитета по аудиту Сейма проведенного в начале 2007 года парламентского расследования обоснованности повышения цен на отопление и горячую воду сказано, что необходимо незамедлительно совершенствовать правовые акты, регламентирующие поставку тепла, начиная с разделения функций Государственной комиссии по контролю цен и энергетики. Установление цен на отопление и горячую воду должно быть ясным и прозрачным, в правовых актах должны быть точно указаны факторы и методы оценки, ограничена компетенция Комиссии по ценам.
Сейм предложил правительству подготовку методики установления цен на поставки централизованного отопления, ее утверждение и контроль, выполняемые Государственной комиссией по контролю цен и энергетики, и распределить эти функции между различными учреждениями. К сожалению, ни бывшее, ни нынешнее правительство не собирается выполнять это постановление.
"Со всей ответственностью можно утверждать, что определенным структурам полезно, чтобы установление цен на тепло было не понятно рядовому потребителю, не прозрачно, чтобы методики установления цен на отопление готовила Комиссия по ценам, в которой нет квалифицированных экспертов, - уверен президент Союза бытовых потребителей Антанас Мишкинис. - По мнению бывшего министра энергетики А.Стасюкинаса, в Вильнюсе стоимость отопления может быть и 7 центов, т.к. тепло производится на генерирующей электростанции. А методика разделения цен на тепло и электричество на генерирующих электростанциях до сих пор не подготовлена".
В последнее время с помощью лавины предлагаемых изменений к Закону о тепловом хозяйстве пытаются исправить положение, но мало надежды на то, что это существенно изменит ее, потому что, по словам А.Мишкиниса, предложения дают не эксперты. "Нет попыток существенно изменить структуру цен на тепло, отказавшись от базовых цен, которые действуют уже 4 года, - говорит президент Союза бытовых потребителей. - Только удалив подготовку методики установления цен на отопление из компетенции Комиссии по ценам, можно положить начало существенному изменению положения, однако это не делается, что, естественно, идет на пользу монополистам в сфере газа и электричества. Потребителям же это только во вред".
Своевременно не принятые поправки к законам вынудили жителей больше платить за отопление. Очевидно, что за полгода стоимость газа упала примерно на 40 проц. (прогнозируется, что в мае она достигнет 610, в июне - 580 лт. за 1 тыс. куб. м), но стоимость отопления только растет.
Со снижением стоимости топлива для жителей столицы Эстонии Таллинна центральное отопление уже в январе подешевело на 9 проц., в феврале и марте - на 8 проц. В столице Латвии Риге в мае тарифы на тепловую энергию будут на 19 проц. меньше, чем в октябре прошлого года. Когда изменения дойдут и до нас, пока не ясно.

Необходима реновация?

Несмотря на то, что для жителей каждого из городов Литвы установлена, как вы уже поняли, необъективно растущая одинаковая цена на тепло, расходы тепловой энергии различаются независимо от того, в каком доме вы проживаете. Спросите - почему? Ответим просто - за тепло платите столько, сколько вы его потребили. По словам представителей Литовской ассоциации поставщиков тепла, плата за тепло зависит от состояния многоквартирного жилого дома: если дом не герметичен, то на его отопление расходуется больше энергии, поэтому и плата за тепло выше.
"Жители многоквартирных домов старой постройки вынуждены платить в 2-3, а кое-где и в 10 раз больше, чем жители новых теплосберегающих многоквартирных домов, - утверждают представители Литовской ассоциации поставщиков тепла. - Опираясь на выводы исследований, проведенных литовскими специалистами в области энергетики, наибольшая экономическая польза достигается с осуществлением комплексной реновации зданий".
По данным Министерства охраны окружающей среды, обновленных многоквартирных жилых домов в Литве насчитывается около 700. Однако это всего 2 проц. от всех имеющихся в Литве многоквартирных домов (45 тыс.), в которых проживает большинство жителей страны.
Однако это только одно широко распространенное мнение. Многие видят все иначе. Так, иной позиции придерживается А.Мишкинис. "Реновация многоквартирных домов или их обновление сейчас по сути является утеплением дома, - утверждает А.Мишкинис. - Проводится замена окон, дверей в подъезде, утепляются стены и крыша, остекляются балконы. Теоретически расход тепла должен снизиться, как надеется власть, на 50 проц., но точных данных нет".
Не подчеркнута и ответственность за здоровье жителей. "После установки стеклопакетов в окнах возрастает уровень влажности и содержание в воздухе углекислого газа, т.к. в квартирах не оборудованы системы вентиляции, - заметил президент Союза бытовых потребителей. - Тепло, конечно, экономится, но насколько это безопасно для здоровья жителей - на эту тему власти не выразили никакой официальной позиции и не предоставили никакой достоверной информации - одни только противоречивые материалы различных "экспертов", не вызывающие ни малейшего доверия".

С другой стороны…

А теперь взглянем на проблему с другой стороны. Слышали ли вы что-нибудь об одночленной или двучленной стоимости тепла? Когда применяется одночленная цена на тепло, потребители платят за израсходованную в отчетный период теплоэнергию. Когда применяют двучленную цену, потребитель каждый месяц вносит постоянную плату за среднюю потребительскую мощность и изменяющуюся меньшую часть стоимости потребленной теплоэнергии. Выплаченная за год сумма и в том, и в другом случае будет той же, различается только распределение выплат в течение года. При применении двучленной цены выплаты распределяются равномерно. Этот способ более приемлем для желающих сбалансировать свой денежный поток и избежать особо крупных расходов в отопительный сезон. Потребитель тепла имеет право выбрать одночленную или двучленную цену - для этого следует подать заявление поставщику тепла за месяц до отопительного сезона. Если потребитель не изъявил желания применять определенную цену на отопление, к нему применяется одночленная цена.
На первый взгляд все выглядит достаточно запутанно, к тому же нелегко усмотреть преимущества. Чтобы было понятнее, привлечем выводы исследования парламентского Комитета по аудиту, проведенного в начале 2007 г. по поводу обоснованности повышения цен на тепло и горячую воду. Потребитель тепла может выбрать одночленную или двучленную цену, однако, как отмечается в отчете по государственному аудиту Госконтроля, поставщики тепла применяют только одночленную цену, поскольку потребители негативно относятся к применению двучленной цены.
Как мы уже упоминали, несмотря на применение двучленной цены, расходы потребителей на тепло не снижаются так быстро, как хотелось бы, но выплаты распределяются равномерно в отопительный и неотопительный сезон. Поэтому летом потребитель будет платить больше, чем тот, кто выбрал одночленную цену, а зимой - меньше. Однако у двучленной цены есть свои недостатки - недостаточно мотивируют потребителей технические средства экономии тепла, например, утепление квартир.
Таков официальный вывод Госконтроля. "Очевидно, что предложенный правительством план реновации многоквартирных домов в первую очередь является планом оживления банков и бизнеса строительных предприятий", - уверен А.Мишкинис.
В пользе реновации сомневается и главный редактор еженедельника "Пенсионер" Иосиф Уссер. Он сравнил стоимость отопления 1 кв. м во всем известном обновленном доме по ул.Жирмуну с его стоимостью в не обновленном доме, построенном в 1963 г. на Антакальнисе. "Разница в ценах невелика, - заметил И.Уссер. - Дом по ул.Жирмуну обновлен несколько лет назад, а в находящемся на Антакальнисе панельном доме остались старые деревянные окна, но разница в стоимости отопления составляет всего несколько десятков центов, а вот в других местах, например, в домах по ул.Жямайтес стоимость может быть больше аж на несколько литов за кв. м". Журналист делает вывод, что все зависит от того, кто эксплуатирует теплоузел в каждом конкретном доме. По словам И.Уссера, чем меньше предприятие, тем регулярнее оно контролирует поставку тепла в конкретный жилой дом.

Ответственных нет?

В словах И.Уссера немало правды, и сейчас мы поясним, почему. Тепловое хозяйство многоквартирного дома состоит из системы отопления и подачи горячей воды и теплопункта.
По Закону о тепловом хозяйстве система отопления дома и подачи в него горячей воды должна быть под постоянным контролем. "В Вильнюсе сейчас ситуация такова: за системой отопления и горячей воды, которая является собственностью поставщика тепла, "присматривают" и плату взимают назначенные самоуправлением администраторы. Они это проделывают вдвойне незаконно - взимают плату за эксплуатацию чужой собственности, - поясняет А.Мишкинис. - К тому же назначенный самоуправлением администратор в соответствии с установками ЦО не может сам выполнять работы по присмотру - он должен нанимать присматривающего. В связи с этим присмотр по сути не выполняется, поэтому квартиры часто перегревают. Поставщик тепла в данном случае ни при чем, стоимость отопления для жильцов подскакивает из-за того, что нет должного присмотра".
По словам собеседника, в жилтовариществах присматривающего тоже нет, а о тепловых пунктах заботится, скажем, председатель общества. Результат тот же - квартиры перегревают.
Еженедельник "Пенсионер" провозгласил достойное примера предприятие "Автокон", которое всего за 10 цт. за кв. м берется присматривать и за системой отопления и горячей воды, и за теплопунктом. Однако услугами таких предприятий мало кто пользуется. "Жилтоварищества экономят деньги, а для администраторов, назначенных самоуправлением, такой присмотр - источник дохода, потому что они по сути не осуществляют никакого присмотра, хотя деньги за него получают, - утверждает А.Мишкинис. - Комиссия по ценам уже утвердила новую методику установления максимальных тарифов за эксплуатацию системы отопления и горячей воды многоквартирных домов, по которой поставщики тепла должны будут сами присматривать за теплопунктами и регулировать отопление квартир - назначенные самоуправлением администраторы и жилтоварищества должны будут контролировать отопление домов. Если все это подействует, потребление тепла должно будет снизиться".
Правда, перед этим надо будет привести в порядок помещения общего использования, двери парадных, тамбуры, окна подвалов, устранить дополнительно оборудованные радиаторы.

Ивона Кухаревич, журналист "Экспресс-недели"

Сравнение эффективности средств экономии тепла

Данные сравнения эффективности средств экономии тепла (для стандартного 5-этажного жилого дома на 67 квартир):
Средства экономии тепла Сэкономлено (%) Когда окупится (годы) Цена (лт./м2)

Герметизация окон 5,7 4,5 50
Термостаты и распределители тепла 11,8 6,9 20
Реконструкция теплопункта 9,3 4,3 9,9
Реконструкция системы бытовой горячей воды 8,0 5,1 10

(Источник - В.Мартинайтис, Вильнюсский технический университет им.Гядиминаса)