Какая польза Литве от ООН?

“Veidas” «Литва в Организации Объединенных Наций»
(Автор – Мария Вярсяцкайте, журнал «Veidas», № 51, 20 декабря 2007 года)
Разговор с секретарем Министерства иностранных дел Оскарасом Юсисом о членстве Литвы в Организации Объединенных Наций, о роли этой организации в мире и вызовах, которые стоят перед ней.

- 16 лет Литва является членом ООН. Люди часто спрашивают, а какая польза нам от членства Литвы в той или иной международной организации? Соответствует ли Организация Объединенных Наций требованиям XXI века?

- Все страны-члены ООН хотели бы, чтобы эта единственная международная организация как можно лучше отзывалась на чаяния людей, выполняла те цели, которые были сформулированы государствами-членами еще в Хартии ООН от 1945 года. Давайте вникнем в них – хотели бы мы сегодня изменить хоть одну из них: развитие сферы поддержания мира и безопасности в международном масштабе, мирное решение конфликтов, принципы справедливости и международного права, дружественных отношений между народами, основанных на равноправии и свободном самоопределении народов, которые лежат в основе деятельности ООН.

Цели и принципы деятельности ООН не изменились и сегодня, однако за шестьдесят лет неузнаваемо изменился окружающий мир, в котором ООН действует. Снизилась вероятность старых угроз миру и безопасности, но появились новые угрозы и новые глобальные вызовы – терроризм, смена климата, распад государств (Судан и др.), трудности восстановления государств после конфликтов (Бурунди, Гвинея Бисау и др.), нищета и эпидемии, развитие отставания (Афганистан и др.), нарушения прав человека.

Почти десять лет продолжаются в Организации Объединенных Наций дебаты о том, как следовало бы перестроить организацию, чтобы она лучше отражала нынешние мировые тенденции и проблемы людей. Но достичь консенсуса в дискуссиях между 192 равноправными странами-членами ООН сейчас намного сложнее, чем это было в 1945 году между 50 странами – учредителями организации. За этот период немало сделано. Например, создан совет по правам человека, который напрямую подотчетен Генеральной Ассамблее, основана Комиссия по поддержанию мира.

Труднее всего с продвижением самых важных реформ ООН – расширение Совета Безопасности и изменение методов его работы. Совет Безопасности должен лучше соответствовать нынешнему составу ООН – 192 государствам, его работа должна быть более эффективной. Нынешний состав Совета отражает мир после Второй мировой войны – когда страны альянса основного победителя стали постоянными членами Совета Безопасности.

Процесс деколонизации и развал Советского Союза сильно изменили «композицию» членов ООН. Начались дискуссии по поводу того, что Совет Безопасности, решения которого обязательны для всех членов ООН, не совсем отражает изменившийся состав стран-членов ООН и усилившееся влияние некоторых стран, как в экономической, так и в политической сфере.

Литва выступает за быстрейшее проведение реформы Совета Безопасности и за выделение еще одного – дополнительного места непостоянного члена для Центральной и Восточной Европы. Литва поддерживает увеличение числа постоянных и непостоянных членов Совета Безопасности и признает вклад отдельных государств в ООН, который позволяет им занять постоянные места членов Совета Безопасности.

- Что может изменить маленькая страна, находясь среди крупных и влиятельных государств мира? И какая польза Литве от ее членства в ООН?

- Не будем себя недооценивать. Маленькая страна имеет большие возможности. Посмотрите на маленькие Швейцарию, Лихтенштейн или, например, на Тринидаду и Тобаго – одного из самых активных участников переговоров Римского Статута Международного уголовного суда.

Существует много причин, по которым маленькие страны как раз могут действовать более эффективно и с большей пользой, чем другие. Они, прежде всего, хорошие посредники при переговорах. Малые страны более гибкие, у них больше свободы для того, чтобы заниматься политически чувствительными делами. Например, Лихтенштейн руководит рабочей группой, которая должна до 2009 года подготовить определение агрессии для существующего уже Римского Статута, Швейцария отвечает за инициативы, где вопросы касаются защиты гражданских лиц в вооруженных конфликтах и прав человека.
Маленькая страна является хорошим партнером. Большинство ООН составляют маленькие страны, объединившись, они становятся влиятельной политической силой (в формате ООН работает Форум малых стран, который возглавляет Сингапур и в который входят 150 стран) - ведь и маленькая, и большая страна в Организации Объединенных Наций имеют по одному голосу. Это – проявление демократии. Развитие демократии проявляется и за пределами ООН – в XXI веке на карте мира появилось больше демократических стран.

К расширению демократии присоединяется и Литва, которая с начала 2009 года собирается председательствовать в Сообществе демократий, цель которого – обмен опытом правления демократических государств и распространение демократических ценностей.
Членство в ООН позволяет использовать экспертизу Литвы в разных сферах, например, на будущий год перед Литвой открывается возможность председательствовать на Конференции, посвященной вопросам нераспространения стрелкового оружия и мин и использовать успехи и знания Литвы в сфере разоружения, нераспространения и контроля за вооружением для более эффективной роли ООН в международном процессе разоружения и нераспространения.

Литовская экспертиза в соседних регионах используется и на международном уровне. В этом году Литва направляла военных наблюдателей ООН в Грузию, литовские полицейские, военнослужащие участвовали в миссиях ООН в Боснии и Герцеговине, в Косове. Став членом ЕС, Литва все больше включается в процесс донорства и оказания помощи другим. Согласно международным обязательствам ЕМ, Литва ежегодно увеличивает объем помощи в сфере развивающегося сотрудничества. В этом году выделяемая Литвой помощь достигла 9 млн. литов, в будущем она должна увеличиваться. Самостоятельно или через выполнение совместных с различными фондами и организациями ООН проектов Литва оказывает помощь в деле восстановлении афганской провинции Гор, в развитии и расширении демократии в странах соседнего региона.

В этом году Литва председательствовала в одном из главных органов ООН, переживающих стадию реформирования, - Экономическо-социальной службе, которая все больше ориентируется на вопросы развития сотрудничества и оказание помощи с тем, чтобы до 2015 года были реализованы цели тысячелетия. Должность страны, председательствующей в ECOSOC, играет большую роль с точки зрения усиления авторитета и международной значимости Литвы, приобретения доверия. Председательствуя на таком многостороннем форуме, Литва приобрела неоценимый опыт в сфере руководства дебатами, во время которых сталкиваются и отражаются интересы государств всего мира, хорошей подготовки к другим международным форумам. К таким, например, когда она будет председательствовать в ОБСЕ (2011), в Евросоюзе (2013) и когда она, возможно, будет заниматься работой непостоянного члена в Совете Безопасности (2014-2015).

Литва также проявляет себя активно в UNESCO, в одной из самых интересных и наиболее известных из программ – Охрана мирового наследия. Четыре объекта Литвы – Старый город Вильнюса (1994), Курская коса (2000), Кярнавское археологическое местечко (2004) и Струвская геодезийная дуга (2005) включены в Список мирового наследия. В 2003 году Литва была избрана на четыре года членом Комитета мирового наследия, а в 2006 году председательствовала в этом комитете, поэтому 30 сессия Комитета мирового наследия проходила в июле 2006 года в Вильнюсе. На нее прибыли свыше 600 дипломатов и экспертов мирового наследия со всего мира.

- Можно ли бесконечные дебаты в ООН считать проявлением демократии? Дают ли они ощутимые результаты? Какие новые вызовы ждут Организацию Объединенных Наций?

- Организация Объединенных Наций основана на суверенном равенстве всех ее членов, так что каждая страна хочет и имеет право быть выслушанной. Часто можно слышать, что ООН – это всего лишь большое разговорное шоу, которое объединяет все государства мира, которое на самом деле мало что дает для решения возникающих угроз. Но ведь все начинается со слова, то есть с дебатов, и хорошо, если ими и кончается. Диалог сторон – это один из способов предупреждения конфликтов.
Основной темой этого года в ООН стало изменение климата. Уже нет сомнений в самом факте, поэтому больше всего акцентируется внимание на то, каким временем мы еще располагаем для того, чтобы заниматься предупреждающими мерами, чтобы избежать катастрофы. Творческий и инновационный взгляд и малых и больших стран ляжет в основу того, сколько научных и технологических мер будет задействованы для того, чтобы помочь будущим поколениям сохранить окружающую среду и ресурсы Земли.

- Организация Объединенных Наций недавно отметила 60-летие своей деятельности. Могли бы вы назвать одно, другое достижение этой организации?

- Организация Объединенных Наций представляет собой более важное значение для стран мира, чем это может показаться на первый взгляд, особенно в области разработки международных норм и кодекса поведения, она напрямую или косвенно касается жизни каждого из нас. Организация Объединенных Наций является также депозитором международных правовых актов и проводит гигантскую работу по кодификации международных правовых актов.

Создание международных конвенций – долгий процесс, требующий многих усилий на разного рода переговорах, и чем больше стран присоединяются к принятию правовых актов ООН, тем больше они становятся обязательными нормами и принципами для народов, отношений в личном общении, тем более цивилизованной становится наша жизнь.

Одним из самых крупных достижений Организации Объединенных Наций можно считать уменьшение за 60 лет деятельности этой организации количества международных вооруженных конфликтов, «голубые каски» ООН, поддержание мира, усиление сил мира. Принятие Римского Статута и создание Международного уголовного суда является наиболее значимым результатом переговоров, продолжавшихся пятьдесят лет, с помощью которых было дано определение тяжким преступлениям перед человечеством, таким, как война, геноцид и др., то есть закончился период безнаказанности за такие преступления. В прошлом году была утверждена концепцию «ответственности по защите», которая поможет в дальнейшем избежать международных трагедий.

Безопасность, развитие, права человека – три связанные между собой задачи Организации Объединенных Наций. На последней встрече в верхах ООН провозгласила, что без безопасности не будет развития, а без развития не будут защищаться права человека. Охрана прав человека и свобод являются приоритетными сферами деятельности Организации Объединенных Наций. Созданный год назад Совет по правам человека усилил важность защиты прав человека и их институционную эффективность.

Людей связывает не только мировой рынок, но и общая судьба, и ради ее прогресса народы должны объединяться, придерживаться общих принципов и правил, идти вместе. Есть надежда, что, идя в одном направлении, человечество преодолеет трудности.