Чего хочет сама Грузия? Быть самой свободной страной в мире?
- 13 октября 2008
Lrt.lt «Роль ЕС в российско-грузинском конфликте: между прагматизмом и идеалом»
(Автор – Гедрюс Крупаускас, 8 октября 2008 года)
Обозреватели и дипломаты чуть ли не в один голос утверждают, что роль Евросоюза в решении российско-грузинского конфликта была решающей. Что касается будущего, то отмечается, что сценарий дальнейших действий и роль ЕС в Грузии будет зависеть, как от желания Грузии проводить внутренние реформ, так и от способности ЕС сохранить внутреннее единство в отношениях с Россией и придерживаться обязательств согласно соглашению.
Бывший чрезвычайный и полномочный посол Литвы в Грузии Ричардас Дягутис в дискуссиях, которые состоялись в Европейском бюро информации, обратил внимание на то, что внимание Евросоюза к Грузии, по сравнению с 2003-2004 годом, намного повысилось. «В 2002 году предлагалось включить Южный Кавказ в Программу добрососедства стран Восточной Европы, начались переговоры относительно плана действий. Тогда Европа, по сути дела признала, что Грузия попадает в пространство ее интересов», - сказал в ходе дискуссии Р.Дягутис.
Ранее, по словам дипломата, Грузия была в зоне интересов только больших государств – России, США, Турции. «Для Грузии это был стимул начать внутренние реформы, которые в Литве воспринимались как интеграционные. Самому ЕС это дало возможность взглянуть на восточную политику не только через политическую призму «первенства России», – говорит Р.Дягутис.
В Грузии – переломный период
Р.Дягутис разделил на разные части два имевших место подключения ЕС к направлению Южного Кавказа, одно из которых назвал «литовским». «Для этого направления характерна надежда на третью интеграционную волну, мысли о том, что интеграция может дать возможность подготовиться к другим качественно новым шагам.
Представители другого направления, которое автор называет направлением скептиков, придерживаются мнения, что следует выждать, поскольку неизвестно пока, как сложится судьба Грузии среди государств средней Азии, Турции и Европы. Предлагается помогать Грузии проводить реформы, «но сама Европа может определиться относительно статуса Грузии только позже», - сказал Р.Дягутис.
По мнению дипломата, эта кавказская страна в данное время выбирает между европейским и постсоветским путем развития. «Грузия переживает переходный период. Важно отметить и то, что раньше в этой стране не было конкуренции и свободы выборов, не было выборной смены власти», - говорит Р.Дягутис. По его убеждению, эти процессы в направлении более стабильной демократии в Грузии необратимы.
Трудно найти общий знаменатель
По мнению руководителя литовского представительства в Еврокомиссии Кястутиса Садаускаса, добиться единой позиции ЕС в отношении России сложно, «поскольку Грузия и Россия видят страны Европы по разному, поэтому волнующие их вопросы и заботы различны». «Сложно найти общий знаменатель, когда взгляды государств кардинально противоположны», - говорит К.Садаускас.
Однако, по его мнению, в ходе российско-грузинского конфликта ЕС показало свою способность действовать оперативно и сплоченно. «Военные действия были прекращены в течение 48 часов. Кроме того, ЕС является сторонником силы «мягкой безопасности». Поэтому он не может решать проблемы военными средствами», - утверждает К.Садаускас.
По его мнению, только ЕС и могло отрегулировать данный конфликт. «Есть много мнений о том, что могло бы предпринять ЕС, но на тот момент лучшего плана не было. США действовать не могли, так как им не выражала доверия одна из сторон конфликта. ЕС не является только наблюдателем, он является участником, так как другие страны были просто не в состоянии действовать», - говорит руководитель литовского представительства в ЕК.
По утверждению К.Садаускаса, роль ЕС в Грузии сейчас еще больше усилится: «стабилизация после конфликтных ситуаций является специализацией ЕС, здесь у него есть доверие других государств, опыт, политическая воля и финансовые инструменты. Кроме того, таким образом Россию приучают к европейскому образу мышления – ей без конца повторяют, что соглашения должны выполняться», - говорит К.Садаускас.
Путь в Европу – через внутренние реформы
1 октября к миссии в Грузии приступили 340 наблюдателей из ЕС. Кроме того, ЕС на 2008-2010 гг. предусмотрел выделить Грузии финансовую помощь в размере полумиллиарда евро. Еще миллиард долларов Грузии был обещан США. Также ожидается конференция доноров, во время которой, как предполагается, средства для беженцев и средства на стабилизацию макрофинансовой ситуации в Грузии выделит еще большее количество стран ЕС.
Делая отношения с Грузией все более интенсивными, ЕС наметил изменения в нескольких сферах – в упрощении визового режима, в ведении переговоров по поводу договора о свободной торговле.«С Грузией идет разговор не только о свободной торговле товарами и услугами. Грузия должна приспосабливаться к стандартам ЕС, гармонизировать свои правовые акты, начиная с потребительских прав и трудового права, до сферы ветеринарии – это наиболее прямой путь в ЕС. Только посредством правил внутреннего рынка ЕС Грузию можно приблизить к Европе», - говорил о перспективах интеграции Грузии К.Садаускас.
Предлагает оценивать Россию прагматично
В разговоре об отношениях ЕС с Россией, К.Садаускас акцентировал внимание на том, что у Европы нет иллюзий в отношении России, однако она старается, как можно дольше избегать прямого конфликта.
По мнению К.Садаускаса, Европа оценивает Россию по нынешним действиям, а не на основании того, чем она была или чем будет. «Взгляды России и ЕС на ценности и их понимание является достаточно разным, поэтому остается только оценивать факты. В ходе диалога сохраняются попытки сделать Россию благосклонным к Европе государством. Конфликт является крайним случаем, так как у Европы есть относительно России свои экономические и политические интересы. Кроме того, не следует Россию загонять в угол, иначе тогда она начинает вести себя нерационально. Примером такой нерациональности может быть признание независимости Южной Осетии и Абхазии», - говорил А.Садаускас.
Сомнения в стойкости единства ЕС
Доцент Института Международных отношений и политических наук Вильнюсского университета Кястутис Гирнюс также обратил внимание на то, что военный конфликт в Грузии регулировался не НАТО, а ЕС. «В данном случае роль Европы была очень важной и значительной. Полагаю, повезло, что в ЕС в такое время председательствовала Франция, так как с меньшей страной, например, Словакией, Россия бы не спешила так уж сразу договариваться».
По утверждению обозревателя, позиция, избранная ЕС – защищать Грузию, а не наказывать Россию – была выбрана достаточно верно. «ЕС направил делегацию в Москву, в то время, как госсекретарь США Кондолиза Райс демонстративно отправилась только в Тбилиси и призывала отложить принятие соглашения до тех пор, пока Россия не выведет из Грузии своих солдат».
Правда, по мнению К.Гирнюса, неизвестно, как долго будет удерживаться это единство внутри ЕС по поводу конфликта России – Грузии, поскольку уже сейчас, по прошествии всего лишь двух месяцев после конфликта, проявляются различия между группами государств-членов внутри ЕС и НАТО. «Последний визит А.Меркель в Россию показал, что Германия и в будущем будет сотрудничать с Россией, договариваться относительно газопровода в Западную Сибирь, до конца будет бороться за «Nord Stream», - говорит К.Гирнюс.
Обозреватель отметил, что для России выигрышными могут стать внутренние разногласия в ЕС. В таком случае она могла бы перейти к двусторонним соглашениям с благоприятными для нее странами, например, Германией или Италией.
Грузии надо учиться терпимости
По словам К.Гирнюса, не следует надеяться на быстрое решение вопроса по поводу судьбы Южной Осетии и Абхазии. «Следует убедить Грузию в том, что быстрого решения нет, и нет никаких гарантий, что решение когда-нибудь полностью оправдает все ожидания Грузии. Их следует научить быть терпеливыми. Теперь риторика заостряется с обеих сторон, однако она не способствует решению проблем», - утверждает К.Гирнюс.
«Комплекс малого государства»
По словам К.Гирнюса, активная политика Литвы в отношении Грузии иногда может расходиться с политическими реалиями и иметь отрицательные последствия для Литвы в самом ЕС. «Россия пригласила премьера Польши Дональда Туска сразу после его выборов. А вот на Гядиминаса Киркиласа в России никто так не реагирует».
С этим отчасти согласился и К.Садаускас, утверждая, что поведение Литвы является комплексом малого государства. «Правда, никто не будет возражать, если Литва покажет путь к реформам для Грузии, Украины, Молдовы или Беларуси, либо будет призывать их к выполнению «домашней работы», однако в этом должны быть заинтересованы сами государства», - говорит К.Садаускас.
Однако эксперт «европейских социальных, правовых и экономических проектов» Клаудиюс Маниокас скептически оценил заинтересованность Грузии в следовании модели ЕС. «Возможно, ЕС вообще не является для Грузии какой-либо моделью. Грузия хочет стать самой свободной страной в мире. Она ориентируется на Гонконг, Сингапур, Объединенные Арабские Эмираты. Поэтому еще не ясно, какие формы приобретут усилия ЕС по приданию отношениям с Грузией большей интенсивности», - утверждает К.Маниокас.
Комментарии (1)