Как достучаться до чиновника

"Экспресс - неделя" Сокращение рядов бюрократов - приманка для доверчивых?
("ЭН", №25, 19 июня. Автор - Теодора Рашимайте)
Ученые Венского университета считают: для того чтобы работа была эффективной, правительство должно состоять не более чем из 20-ти министров. Это подтверждают исторические и современные наблюдения: чем многочисленнее кабинет министров, тем сложнее ему работать.

Кабинеты министров в небогатых странах зачастую более многочисленны, чем правительства стран богатых. Среди исследованных стран максимальный отрыв наблюдается между Шри-Ланкой, где правительство состоит из 54 членов, и Лихтенштейном и Монако - так называемыми карликовыми государствами, где в правительстве всего 5 министров.
Ученые, проводившие это исследование, взяли за основу исчерпывающие данные Всемирного банка, ООН и ЦРУ США об отдельных государствах - их общем социальном продукте, продолжительности жизни населения, экономическом положении, политической стабильности, эффективности управления, преступности, уровне демократии, коррупции и т.д. Эти показатели, по мнению ученых, можно связывать с величиной кабинета министров.
Если учитывать четыре, по мнению ученых, наиболее важных критерия, положение страны тем хуже, чем больше в ней министров. Эти критерии - влияние избирателей на состав кабинета, эффективность работы правительства, политическая стабильность, индикатор развития человеческих ресурсов.
В состав правительства Литвы входят премьер и 13 министров, т.е. всего 14 членов кабинета. Как видите, меньше - не всегда значит лучше и эффективнее.

Чиновников - пол-армии

Говоря о бюрократии, используют фразу "армия бюрократов", не всегда уточняя, сколько же человек на самом деле состоят на госслужбе. Их-то и следовало бы называть настоящими бюрократами, потому что зачастую, когда заходит речь о рабочих местах, которые "содержит" государство, к таковым причисляют и учителей, и библиотекарей, и полицейских.
Так что, если полагаться на сведения энциклопедии, что в армии примерно 60 тыс. солдат, можно сказать, что в Литве бюрократов меньше половины армии - по последним данным - 26776 человек. Всего в Литве около 1,4 млн. работающих и платящих взносы социального страхования человек, поэтому госслужащие занимают 1/53-ю часть всех рабочих мест в Литве. Представители Института свободного рынка утверждают, что часть созданных государством рабочих мест "засекречена", поэтому невозможно подсчитать, сколько их на самом деле, однако это число кардинально меняться не может. Факты говорят о том, что ряды бюрократов за последние пять лет, хоть и незначительно, но увеличились.
Словом, несмотря на инициативу власти и частных институтов (программу по сокращению бюрократии еще в 2000 г. разработал Институт свободного рынка), "комиссии заката", обещания руководителей правительства и ропот народа, количество чиновников медленно, но верно растет.
Наиболее увеличились ряды чиновников политического доверия (они уходят в отставку вместе с должностными лицами, за которыми закреплены, или завершают работу с окончанием их каденции). Некоторые должности были превращены в должности политического доверия для того, чтобы госаппарат "не обрастал" помощниками постоянно меняющихся политиков. Больше стало и карьерных чиновников. За эти годы стало меньше только руководителей - на шесть должностей, иначе говоря, под мечом борьбы с бюрократией "пало" несколько учреждений.
Но сама цифра ничего не говорит - во Франции с населением в 60 млн. человек 5 млн. госслужащих, и они уж точно живут не хуже нас. В общем, чтобы узнать, сколько человек нанимать на работу, надо знать, работу какого масштаба им надо выполнить. Количество чиновников в первую очередь зависит от того, какие функции должны принадлежать только государству. Тем более что чаще люди жалуются не на количество чиновников, а на коррупцию и плохое качество работы. А уменьшение арифметического числа никоим образом не уничтожает эти явления.
Пока нет ясности, каждый тянет одеяло на себя - бюрократы расширяют сферу своего влияния, а правительство, не предлагая ничего рационального, только размахивает бумажным мечом популизма.

Спасет ли принцип "одного окошка"?

Хоть о работе "Комиссии заката" уже давно нет никаких известий, работа все-таки ведется. Так, недавно в Государственную комиссию по совершенствованию системы управления (так она называется) под руководством канцлера правительства были представлены результаты опроса, как осуществляется принцип "одного окошка".
Цель опроса, в котором принимали участие учреждения правительства, министерства, администрации округов и самоуправления, - выяснить, что изменилось с июня 2007 г. в деле рассмотрения прошений граждан. А именно, удалось ли достигнуть более высокой степени понимания принципа "одного окошка", создана ли правовая база, способствующая осуществлению этого принципа и обеспечивающая обмен информацией между учреждениями, внедряются ли прогрессивные информационные технологии, облегчающие обслуживание посетителей и рассмотрение их прошений.
Опрос показал, что для внедрения принципа "одного окошка" министерства, большинство учреждений правительства, администрации начальников округов и самоуправлений дополнили ныне действующие или приняли новые юридические акты по внутреннему администрированию, непосредственно связанные с обслуживанием граждан и рассмотрением их прошений.
В опросе акцентируется, что указами руководителей многих инстанций утверждены правила, регламенты, стандарты, памятки и другие документы, в которых установлены срок обслуживания граждан и требования по обеспечению качества обслуживания.
Результаты опроса позволяют предположить, что по сравнению с 2007 г. изменилось отношение инстанций к применению принципа "одного окошка". Возросло внимание к обслуживанию посетителей, и большинство учреждений осознают истинное значение выражения "одно окошко" - облегчить решение проблем посетителей в учреждениях общественного администрирования. Однако не во всех инстанциях достигнут желанный прогресс.
"Комиссия заката", заслушав результаты опроса, отмечает, что определенный прогресс достигнут, однако в будущем намерена внимательно следить за осуществлением принципа "одного окошка".
Однако все-таки принцип "одного окошка" при наличии порочной системы мало что решает. Примером тому могло бы стать Вильнюсское самоуправление, где каждый интересант встречается только с одной служащей, отвечающей только за то, чтобы жалоба, прошение или документы были приняты и зарегистрированы. При таких обстоятельствах хождение по кабинетам некоторым может показаться неосуществимой мечтой, потому что для того, чтобы узнать, где после этого бродит ваша бумага, потребуется немало терпения и специальных знаний. Чиновники самоуправления охраняют дверь-вертушку, и если даже вам удастся проскользнуть через нее без электронного пропуска, такая же система, напоминающая тюремную, работает во всех других коридорах. Таким образом, добились только того, что рядовые граждане, недовольные тем, как ведутся их дела, не слоняются по коридорам в поисках правды. Если бы такие окошки опоясали всю Литву, вряд ли мы назвали бы это победой в борьбе с бюрократией.

На госслужбе - тоже люди

Говоря о бюрократии, обычно эксплуатируют еще один миф - якобы чиновники бьют баклуши и получают высокие зарплаты. Однако круглые зарплаты, как это принято по всей Литве, получают только начальники. Остальная же часть этой армии, как и другие литовские работники, довольствуется 1-1,5-2 тыс. литов. Возможно, более спокойная работа за такие деньги и вдохновила бы кассиршу, прежде работавшую в торговом центре, но квалифицированный менеджер при таком раскладе предпочтет работать на частном предприятии. Так что, к сожалению, чтобы иметь квалифицированную бюрократию, нужно платить ей конкурентоспособную зарплату. То же можно сказать и о престижности этой области. Обычно у людей, выбирающих непрестижную работу, есть мотивы, которые компенсируют им то, что никто не восхищен их местом работы. И, к сожалению, довольно часто такой компенсацией бывают незаконные, но хорошо оплачиваемые делишки. Не украшают госслужбу и люди, выбравшие ее только потому, что из-за низкой квалификации не слишком востребованы на рынке труда. Ряды работников этих двух категорий, безусловно, еще пополняет горстка людей, работающих хорошо просто из принципа, но таких явно не хватает для улучшения общественного администрирования. А любого политика, заявившего о том, что госслужащим надо повышать зарплату и таким образом привлекать на эти рабочие места лучших, потом еще долго сжигали на медленном огне.
То, что государственная служба в Литве непопулярна, говорит и тот факт, что 23 июня - Международный день государственного служащего, который ООН отмечает уже с 2003 г., в нашей стране в прошлом году отмечался впервые. Кстати, в этот день лучшие администраторы традиционно награждаются, чего в Литве тоже до сих пор не бывало.
По сравнению со странами Западной Европы рейтинги доверия к госслужбе тоже не радуют. По данным социологических исследований, представителям государственной службы доверяют менее 50 проц. жителей нашей страны, тогда как в Англии и Швеции этот показатель достигает 67, в Дании - 78 проц. Но люди достаточно редко сталкиваются с бюрократами и руководствуются образом, созданным теми, кто желает, чтобы влияние государства на нашу жизнь сократилось до размеров маковой головки, а всем руководил свободный рынок.

Теодора Рашимайте, журналист "Экспресс-недели"

КОЛИЧЕСТВО ЧИНОВНИКОВ (за последние 5 лет)

2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.
Руководители учреждений 485 439 458 466 479
Чиновники политического
Доверия 446 428 481 769 838
Карьерные чиновники 18 639 19436 20 878 23 555 25 459
Всего 19 570 20 302 21 817 24 790 26 776