В России тоже будет полиция…

В МВД России в рамках реформирования органов внутренних дел может быть создана профессиональная полиция, заявил глава Счетной палаты России и сопредседатель Ассоциации юристов России Сергей Степашин на заседании ассоциации с участием главы МВД Рашида Нургалиева...

«Милиции общественной безопасности (МОБ) - насколько я знаю, ее больше не будет. И, наверное, создание профессиональной полиции - это решение абсолютно правильное», — цитирует РИА «Новости» слова Степашина, возглавлявшего МВД в 1998 году.

При этом глава Счетной палаты не раскрыл подробнее свою мысль, а Рашид Нургалиев в свое выступлении перечислил лишь уже известные мер организационного, правового, кадрового и финансового характера, которые будут приняты в рамках реформы его ведомства.

«Это сокращение до 1 января 2010 года численности личного состава органов внутренних дел на 20%, — сказал министр, — повышение денежного довольствия, обеспечение комплексного социального пакета сотрудников, перераспределение обязательств, связанных с содержанием правоохранительных органов, на федеральный уровень, практика ротации кадров — центрального аппарата и регионов, активизация комплекса антикоррупционных мероприятий в системе МВД и совершенствование порядка отбора кандидатов на службу в МВД с учетом их морально-психических и психологических качеств».

Ранее с предложением переименовать органы внутренних дел в милицию и федеральную полицию, уже выступил и спикер Совета федерации Сергей Миронов. Он предположил, что такого рода «ребрендинг» поможет провести действительно эволюционную реформу правоохранительной системы.

В то же время заместитель министра внутренних дел Александр Смирный, выступая на общественных слушаниях 19 января, посвященных реформе МВД, высказался категорически против предложения разделить органы внутренних дел на федеральную полицию и муниципальную милицию. «Децентрализация, с нашей точки зрения, недопустима», — подчеркнул генерал.

В настоящее время в МВД существует департамент по обеспечению общественного порядка — основа милиции общественной безопасности, именуемой Степашиным полицией. Этот департамент состоит из службы участковых уполномоченных, патрульно-постовой службы, ОМОНа, лицензионно-разрешительного управления и других подразделений.

По неофициальным данным, в рамках реформы МВД, начатой президентом в конце 2009 года, планировалось также включить в эту структуру сотрудников департамента по охране порядка на транспорте и департамента по охране режимных объектов. Возмущение по поводу расформирования этих департаментов уже высказали ранее ветераны МВД.

Сокращения штатов, однако, коснутся и других подразделений. Как стало известно Infox.ru, в рамках предстоящей реформы в МВД запланирована ликвидация главных управлений МВД по федеральным округам (появились на базе расформированных РУБОПов), поскольку те дублируют функции региональных подразделений министерства.

Давно ходят слухи и о выделении из МВД управления вневедомственной охраны в отдельный ФГУП по оказанию коммерческих услуг, что выведет из состава министерства примерно 15% штата.

Что касается оперативного блока МВД — службы криминальной милиции, в которую входят департамент уголовного розыска и департамент по борьбе с экономическими преступлениями, то их судьба до сих пор остается неясной. Ранее замглавы МВД Александр Смирный сообщил, что реформа не предусматривает сокращения следствия, угрозыска и участковых. Однако бывший замглавы МВД, ныне сенатор Александр Чекалин, опасается, что в рамках сокращения в министерстве будут избавляться от «рабочих лошадей»: следователей, оперативников и участковых.

Однако Рашид Нургалиев заявляет, что реформа будет не капитальной: предусмотренное президентом сокращение штата на 20% планируется осуществить за счет вакантных мест — недокомплект составляет сейчас 4,6%, и урезания управленческого аппарата. Замглавы МВД России Александр Смирный, впрочем, выразил озабоченность, что дальнейшее сокращение численности милиции может сказаться уже на качестве ее работы. «По федеральному бюджету у нас числится 821 тыс., по муниципальным и региональным — 512 тыс., — отметил Смирный. — В последние годы функции милиции нередко расширялись». По дополнительным функциям в МВД, наоборот, насчитали нехватку кадров на 100 тыс. человек.

Член комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков, комментируя для радиостанции BusinessFM возможную смену названия «милиция» на «полицию», отметил, что МВД сегодня является, по сути дела, «полицейским ведомством».

«Министерство внутренних дел не является Министерством внутренних дел, поскольку из него ушли такие функции, как пожарная безопасность, содержание заключенных, миграционные вопросы, — пояснил депутат свою мысль. — МВД давно является профессиональным полицейским ведомством, министерством. Милиция — это ведь что-то такое народное, предполагающее широкое участие масс. Именно такая была идеология заложена в названии «милиция». Этого давно нет, это профессиональная деятельность. Поэтому можно назвать ее полицией, как во всем мире, и это было бы правильней».

Однако депутат подчеркивает, что если не будут проведены глубинные реформы и преобразования, то какая разница, «полиция ас будет защищать, или милиция будет над вами измываться». По его словам, дело не в названии, а во внутреннем содержании системы.

«Просто нам нужно четко рассмотреть функции, убрать все избыточное и параллельное, провести серьезные поэтапные сокращения МВД. Не трогать бюджет, а распределить его на социальный пакет, на заработную плату, которую нужно в 3—5 раз поднимать. И поставить МВД под контроль парламентский, прокурорский, ведомственный, гражданский. Вот тогда мы получим нормальную милицию. И дело не в названиях», — говорит эксперт.

На заседании ассоциации прозвучали и более конкретные планы по реформе российских правоохранительных органов. По словам первого заместителя генерального прокурора Александра Буксмана, может быть создана специальная служба дознания, а функции следствия логично будет передать в единый Следственный комитет (СК), вопрос создания которого уже назрел, и который может появиться в ближайшее время.

«Создание единого Следственного комитета — наверное, это нормальное решение, к которому мы шли не один десяток лет... Наверное, мы пришли к тому, когда надо уже принимать решение», — сказал Александр Буксман.

По его словам, сегодня 40% преступлений — это преступления небольшой и средней тяжести, раскрытие которых совершенно не обязательно проводить «по полной форме предварительного расследования». «Их расследование можно перевести в дознание, создав специальную службу дознания в МВД, а следствие передать в Следственный комитет», — пояснил замгенпрокурора.

Геннадий Гудков поддержал эту идею. «Полумеры приводят только к проблемам. И сейчас подписан указ о том, что нужно главу следственного комитета назначать так же, как и министра внутренних дел. Это означает, что внутри МВД, внутри Генпрокуратуры возникнет два ведомства по сути дела. Естественно, последствия достаточно предсказуемы. Если мы уже пошли по пути отделения следствия от оперативной деятельности, наверное, надо создавать единый следственный комитет, вычленять управления, которые будут ориентированы на госпреступления, преступления, связанные с компетенцией МВД и т.д.», — пояснил депутат. «Хотя очень многие профессионалы считают, что разрывать следствие с оперативно-розыскной деятельностью — это чревато», — оговорился он.

Еще 15 января президент России Дмитрий Медведев подписал указ, согласно которому кандидатуру главы следственного комитета при МВД России теперь будет предлагать не министр, а глава правительства. Тем самым статус руководителя главного мозгового центра министерства существенно повысится и еще больше отделится от МВД.

Напомним, что впервые о создании аналога американского ФБР — некой федеральной службы расследований в России заговорили еще в 2001 году. Был даже подготовлен проект закона, его автором был Сергей Иванов. Предполагалось, что в единый следственный орган сольются следственные подразделения прокуратуры, МВД, ФСКН и ФСБ. Отдельно предполагалось также слияние Генпрокуратуры и Минюста России.

Законопроект остался лежать на полках почти девять лет — против него в МВД активнее всего выступал первый замминистра Александр Чекалин. Однако больше года назад он ушел в отставку, а в России к тому времени уже был создан следственный комитет при прокуратуре России, который возглавил другой бывший сокурсник Владимира Путина Александр Бастрыкин. Слухи о том, что Бастрыкин и Аничин претендуют на пост главы единого следственного комитета, ходят до сих пор. Тем не менее, положительное решение по вопросу объединения всех следственных органов в единый по-прежнему не устраивает МВД: министерство, таким образом, лишится всех реальных рычагов влияния — возбуждения и расследования уголовных дел.