Кто подходит под категорию малоимущий?

Социальное жилье: ждать нет смысла
Квартирный вопрос - очень сложный вопрос. И в былые годы, и сейчас. Не случайно классик заметил, что он портит людей. Но люди не виноваты. Жить-то где-то надо. А власть должна решать его разумно, с учетом интересов общества. Необходимо социальное жилье, потому что купить квартиру далеко не всем по карману. Как же решается этот вопрос в Литве? Разбиралась в этом корреспондент "Экспресс-недели".

"Поезжайте в Ирландию!"

Чтобы решить этот вопрос, во многих странах квадратные метры сдают на время в аренду по очень низким ценам - малоимущим, безработным, инвалидам, молодым семьям. К категории социального жилья можно отнести все что угодно: от барака и общежития до вполне приличной современной многоэтажки. Есть оно и в Литве, но насколько оно доступно?
Наше журналистское расследование началось со звонка в редакцию. Молодая женщина (назовем ее Е.) попросила выяснить, как получить социальное жилье.
- Я знаю, что пустующие жилища есть, - сказала она, волнуясь, - но не могу этого доказать.
Встретились мы с нею в комнате, которую она снимает со своей 8-летней дочерью. Аренда - 600 литов вместе с коммунальными расходами. Зарплата - 800 лт. на руки. Более дешевое жилье не найти, а приближается зима, и тогда все заработанное придется отдать хозяину жилья. Помочь никто не может. Жизнь сложилась так, что своей крыши над головой у нее нет. Встала в прошлом году в очередь на социальное жилье - и оказалась в списках полуторатысячной. И все хождения по инстанциям социальной помощи тоже ничем хорошим не обернулись. Сначала посоветовали обратиться в приют для женщин с детьми, но принимают туда только тех, кто пережил насилие. (Странный отбор, но деньги на учреждение этого приюта получены в виде грантов на конкретные цели, так что ничего не попишешь.) Как вариант остается ночлежка для бездомных, но туда не пускают с детьми. Замкнутый круг. В самоуправлении Е. холодно посоветовали ехать в Ирландию, а ребенка отдать в приют.
- Я туда больше не пойду. Выходишь - и хочется повеситься. Неужели у нас в государстве никто человеческих слов не найдет, чтобы посоветовать или поддержать? Я понимаю, что тяжело всем, но посочувствуйте хотя бы, а не толкайте человека на крайний шаг, - в отчаянии говорит Е. - Мне не нужны хоромы, я прошу хоть какую-то комнату в общежитии, ведь хорошо известно, что они часто сдаются в аренду, хоть и относятся к социальному жилью.

Что такое "малоимущий"?

Пытаюсь прояснить ситуацию. На социальное жилье в Литве по закону могут претендовать граждане шести категорий: молодые семьи, сироты, инвалиды, неимущие, те, кто желает улучшить жилищные условия, и многодетные семьи (трое и более детей). Правда, при этом все должны быть малоимущими, а методика расчета "малоимущности" строго регламентирована: не более 10 кв.м на человека в уже имеющемся жилье, неприватизированный статус, доход на одного человека - не более прожиточного минимума (до 600 литов в месяц) и желательно поменьше собственности. Как и кто будет оценивать ваш скарб в виде проржавленного автомобиля, папиного аккордеона и полного собрания сочинений Пушкина, неясно, но если общая стоимость ваших "сокровищ" превысит контрольную цифру в 20000 литов на одного члена семьи, то из очереди вас с позором выгонят. Если же ничем лишним вы не обременены, то лет этак через 20, может быть (если дождетесь), получите заветную площадь по весьма скромной цене. Аренда одного квадратного метра социального жилья стоит 1 лит 70 центов, следовательно, 50 квадратных метров вам обойдутся всего лишь в 85 литов плюс коммунальные услуги. Если сравнить с обычной арендой, это почти в 10 раз меньше.
Заманчиво, да? Но если вы уже бросились подсчитывать свои метры, доходы и имущество, по ходу прикидывая, как перевезти и спрятать кое-что у бабки в деревне, не торопитесь. В лучшем случае по некоторым спискам вы попадете в первую сотню. Например, в категорию желающих улучшить жилищные условия. В Вильнюсе на начало 2007 года таких числилось 36, и за весь год семеро из них получили дополнительные метры. Но не забудьте, что существуют и другие списки. Всего в столице, к примеру, в очереди на получение социального жилья стоит более 4000 граждан, а за весь 2007 год в аренду его получили 84 семьи. А всего в Литве, по данным Департамента статистики, в конце 2007 года арендовать социальное жилье пожелали 20305 лиц и семей, что на 24 проц. больше, чем в 2006 году. 33% всех желающих составили молодые семьи, 17 - инвалиды, 8 - сироты, 4 - многодетные семьи. Оставшиеся 3% - те, кто пожелал улучшить условия проживания. Заявки (всего по стране) были удовлетворены на 5%.

Одной квартирой сыт не будешь

Но кто они такие, эти нуждающиеся семьи? Критерии, выделяющие их из остальной массы, слишком условны. Есть такие, которым действительно негде жить. Как правило, это вполне нормальные семьи, не очень отличающиеся от других. Доходы у них не превышают установленный уровень, сами квартиру они приобрести не могут, так как банки не дают кредит, а очередь такая, что живым не дождешься. Многие становились в очередь с бабушками, дедушками и малыми детьми - одних уж нет, а другие выросли, но живут (или только прописаны) там же, уже со своими детьми. Сколько уже выросших взрослых дочерей и сыновей не могут создать семьи, потому что живут, например, в однокомнатной квартире с родителями или в двухкомнатной с родителями и братом. Социального жилья для них нет. Почему?
Представьте себе холодную зиму. В небольшом помещении сгрудились полуодетые люди. Они ждут, когда выйдут социальные работники и вынесут им коробку одежды из гуманитарной помощи. А вместо этого выходит лощеный джентльмен в галстуке и протягивает кому-то одному (может быть, на него указали сами работники, а может, он ему просто понравился) костюм от Кардена или одной платье от Версаче. Вопрос: что делать остальным? Ответ: "Приходите завтра".
Да и тем, кому повезло, костюмчик фирменный не очень подходит - к драным-то башмакам. Да и в открытом платье зимой не пощеголяешь. Выход? Продать. Что многие и делают. Пересдача социального жилья - это "притча во языцех". "Мы потеснимся по-прежнему, а жилье по рыночным ценам сдадим студентам", - этот нехитрых коммерческий ход используют многие "счастливчики", получившие заветные государственные метры, как выясняется в ходе проверок. По официальным данным, 30 из 3 тысяч жильцов социальных квартир в обход закона пересдают их третьим лицам по ценам в 8-9 раз превышающим стоимость аренды.

Воз и ныне там

Лакомый кусочек в виде дармового жилья не гнушаются получать и властьимущие - поселяют в него своих родственников. Об этом тоже неоднократно рассказывали СМИ, вскрывая факт за фактом. А воз и ныне там. "Поддержка государства и самоуправлений социально не защищенным слоям выделяется фрагментарно, не постоянно, непонятен механизм контроля за такими проектами", - клеймит муниципальные власти парламентарий Арминас Лидяка. По его словам, в ближайшее время необходимо создать общий регистр социального жилья, продумать и начать использовать механизмы контроля проживающих в социальном жилье. А функции распределения социального жилья передать Министерству социальной защиты и труда.
Но лозунги так и остаются лозунгами. А мэрия одна держит оборону. "Если бы у нас были неограниченные возможности, мы бы всем раздали жилье, но у нас его мало! - защищается директор департамента социальных дел Вильнюсского самоуправления Регимантас Пауленис. - Посмотрите списки. И за каждым человеком - отдельная человеческая судьба, для которой нет трафаретов. И только эмоциями мы не тоже не можем руководствоваться. Есть закон, общие правила, а для каждого не напишешь отдельный закон. Существует очередь. И мы не можем сказать тем, кто ждал 10 лет: "Подождите". Вот есть человек, которому чуть хуже, хотя он в очереди всего год. Нас не поймут, да и никто не уступит добровольно".
Администрирует социальное жилье муниципальное предприятие "Вильняус бутай". Если обнаруживаются факты злоупотреблений, договор об аренде прерывается, а сведения о противозаконной пересдаче жилья передаются Государственной налоговой инспекции. Но всех не проверишь, а неприкосновенность жилья защищена законом. Поэтому точных цифр, сколько людей по закону снимает социальное жилье и на каком основании, нет. Кроме того, 70% государственного жилфонда сдано в бессрочную аренду еще тогда, когда действовали другие законы, не требовавшие от квартиросъемщиков декларировать доходы и имущество. Вполне возможно, что многие могли бы потянуть и более дорогое жилье, но отобрать уже имеющееся дешевое никто пока не вправе. Поэтому списки страждущих с каждым годом не сокращаются, а только увеличиваются.

Очередь лучше не занимать

Однажды наш премьер Гядиминас Киркилас в ответ на обвинения в бездействии и снижении уровня жизни в стране намекнул, что затянуть поясок и меньше есть даже полезно. Лишние калории, мол, приводят к ожирению, а оно в свою очередь вызывает дополнительные болезни и усиливает нагрузку на систему здравоохранения. Ну спорить тут трудно. А что касается крыши над головой? Может быть, свежий воздух тоже полезнее спертого?
В прошлом году правительство выделило из бюджета 50 миллионов литов на социальное жилье, которое можно приобрести по ценам намного ниже рыночных. Это капля в море, а на большее нет средств. Литва - не самая богатая страна. Поэтому, становясь в очередь на социальное жилье, крепко подумайте, можете ли в своей ситуации рассчитывать только на помощь государства. И не будет ли эта помощь спустя 10 лет немного запоздавшей.

Елена Письменникова, журналист "Экспресс-недели"

А как у них?

На Западе ипотеку тоже может осилить лишь средний класс. Поэтому многие государства решают квартирный вопрос для бедных и малоимущих путем социального жилья, которое раздается на льготных условиях, а то и бесплатно.Сегодня социальное жилье составляет 35 процентов жилищного фонда в Нидерландах, 27 процентов — в Швеции, 25 процентов — в Германии, 23 процента — в Австрии, 21 процент — в Великобритании, 15 процентов — в Дании и 17 процентов — во Франции. На социальное строительство тратятся весьма приличные суммы: в Италии и Греции — 0,1—0,3 процента ВВП, в Финляндии, Дании, Австрии — 1,2—1,4 процента, во Франции — 1,9 процента. В качестве примера часто приводят Швецию.
Там с 1964 по 1974 год выполнялась государственная программа “Миллион”, по которой было возведено более миллиона единиц приличного жилья. Расходы на социальное жилье — снос старых домов, возведение новых, реконструкция, ремонт, обслуживание, в этой стране делятся между центральным правительством и местными властями в соотношении 50 на 50. Во многих странах предоставление реально доступного жилья беднякам рассматривается как предотвращение такой ситуации, когда недовольство отсутствием крыши над головой может привести к социальным волнениям, а следовательно, к нестабильности в обществе. Анна Каджумуло Тибайджука, заместитель Генерального секретаря ООН как-то сказал: “Когда люди вынуждены жить на улице, у них резко снижается самооценка, и это особенно верно в случае с молодежью. В результате она часто становится своего рода асоциальным элементом — преступность, наркотики, терроризм становятся способами обеспечения минимального уровня существования для данной части общества. Жилищный вопрос, таким образом, является основой успешного развития государства».