Семейная политика: вместо поддержки – экономические цели

В последние годы в Литве семейная политика существенно изменилась. Почему-то акценты вдруг сместились с поддержки семьи на экономические цели и проблему гендерного равенства. Материнство больше не поощряется, вместо этого женщин мотивируют быстрее вернуться на рынок труда. Как это отразится на демографии и к каким проблемам приведет?

КУРС ИЗМЕНИЛСЯ

Так, например, Рамунас Аушротас, член команды политика Игнаса Вегеле, отмечает, что семейная политика последних лет была больше направлена на возвращение женщин на рынок труда, чем на повышение рождаемости.

– Когда у власти были «аграрии», в семейной политике были достигнуты успехи, – утверждает Р. Аушротас. – Был принят Закон об укреплении семьи, утверждена Долгосрочная программа на 2020–2028 годы. Это был первый стратегический документ, в котором были намечены меры поддержки для всех семей. Программа предусматривала позитивное отношение к семье как основе общества, а также помощь в решении семейных проблем и развитие системы помощи. Важными элементами этого документа были финансовая помощь детям («детские деньги») и программа для молодых семей «Первый дом». Эта помощь была направлена на то, чтобы сократить разрыв в уровне жизни между семьями с детьми и без детей. Однако с приходом правительства во главе с консерваторами акценты сместились. Долгосрочная программа была заменена Программой развития семейной политики на 2021–2030 годы, сосредоточенной на гендерном равенстве и занятости женщин. Политика перешла к скандинавской модели, где приоритетом выступает равномерное распределение труда между мужчинами и женщинами, включая заботу о детях. Были реформированы отпуска по уходу за ребенком и введены «непередаваемые» месяцы отпуска для каждого родителя. Основная цель реформ – возвращение на работу женщин как экономического ресурса. А новая инициатива – компенсация за наем нянь – вступит в силу в следующем году, чтобы также поддержать трудовую занятость матерей.

Несмотря на кажущиеся преимущества, подобные меры критикуют за то, что они могут повлечь за собой снижение рождаемости. В Литве, как и в других странах с низкой рождаемостью, важным становится вопрос создания таких условий для семей, чтобы они хотели заводить детей. Сегодня рождаемость в Литве достигла рекордно низкого уровня – в 2023 г. всего родилось 21 тыс. новорожденных, что составляет 1,2 ребенка на одну женщину. Если не принять серьезные меры, демографический кризис может усугубиться.

– Скандинавская модель семейной политики включает налоговую и стимулирующую систему, которая поощряет труд. В этом контексте реформа системы отпусков по уходу за ребенком, которая на самом деле привела к ухудшению финансового положения матерей, была запущена неслучайно. Эти изменения происходят тогда, когда родившееся с 1995 по 2005 год, то есть в период рекордно низкой рождаемости в Литве, становятся взрослыми и сами принимают решение о создании семьи. Но вместо того чтобы создавать условия для рождения детей, этому поколению предлагают сосредоточиться на карьере, быстрее выходить из декрета и вливаться на рынок труда.

РАСТЕТ ЭКСПЛУАТАЦИЯ

Спорной инициативой в семейной политике стало и предложение со следующего года компенсировать расходы на наем нянь. Эта мера направлена на то, чтобы стимулировать возвращение женщин на рынок труда, однако ее реальная эффективность у экспертов вызывает сомнения. Правительство обещает родителям компенсацию в размере 286 евро на няню для одного ребенка при условии, что оба родителя работают, но уже понятно, что эта сумма не покроет всех затрат, особенно если учесть особенности налогообложения. Прогнозируется, что в конечном итоге экономический эффект от данного предложения будет минимальным, однако проблема низкой рождаемости так и останется нерешенной.

Дело в том, что проблема рождаемости связана не только с экономическими факторами.

Профессор Вильнюсского университета экономист Ромас Лазутка считает, что процесс десоветизации сегодня почему-то сосредоточен на ликвидации памятников советской эпохи, но при этом игнорируются более глубокие социальные проблемы, такие как модель «двойного рабочего дня» для женщин, доставшаяся в наследство от СССР. Тогда женщины не только массово работали на производстве, но и, вернувшись домой, делали всю домашнюю работу, что увеличивало их нагрузку и способствовало снижению рождаемости.

– Сегодня ситуация в Литве изменилась: женщины у нас лучше образованы, культурно развиты и более здоровы, чем мужчины, – отмечает Р. Лазутка. – Их уровень занятости не уступает мужскому, а уровень безработицы среди женщин даже ниже, что редко встречается в других странах. Однако советское наследие все еще оказывает влияние. Женщины по-прежнему работают на двух фронтах – на основной работе и дома, занимаясь воспитанием детей и хозяйством. Это происходит несмотря на наличие в стране продолжительных декретных отпусков, социальных пособий, развитой сети детских садов, а также растущую вовлеченность мужчин в воспитание детей. И парадокс заключается в том, что «государства благосостояния», каким стремится стать и Литва, пытаясь помочь родителям совмещать работу и воспитание детей, на самом деле только усиливают эксплуатацию родителей.

ВКЛАД РОДИТЕЛЕЙ В СОЦИУМ

Исследования показывают, что родители вносят в два с половиной раза больший вклад в общественное благо, чем люди, у которых нет детей, но меры государственной поддержки не компенсируют этих усилий в полной мере. И вместо того чтобы предоставить женщинам возможность сосредоточиться либо на работе, либо на воспитании, им предлагают совмещать обе роли. Пособия и детские сады облегчают их повседневную жизнь, но они не снимают полностью обязанностей по уходу за детьми. В итоге родители продолжают работать не только ради собственного благополучия, но и ради будущего всего общества.

– Финансовый баланс меры по компенсации расходов на нянь выглядит крайне невыгодным для родителей. Государство обещает выплату в размере 286 евро, но при среднем доходе семьи в 2200 евро родители будут вынуждены заплатить 415 евро подоходного налога. Компенсация не покроет даже половины стоимости услуг няни, и семья будет вынуждена дополнительно оплачивать оставшуюся часть. Итог такой: государству эта схема приносит чистую выгоду в размере 129 евро (415 евро подоходного налога минус 286 компенсации), родителям – убытки в размере 415 евро и доплаты, которую им придется добавить за няню, тогда как няня получит свою зарплату 286 плюс доплата от родителей. Но если мать решит не выходить на работу и ухаживать за ребенком сама, она не сможет получить эти 286 евро, – говорит Р. Лазутка.

ИЛЛЮЗИЯ ЗАНЯТОСТИ

Но ту возникает логичный вопрос: почему уход за чужими детьми оплачивается, а забота о своих работотй не считается? Получается иллюзия занятости: вместо матери нанимают няню, хотя объем работы тот же. Если бы мать оставалась с ребенком, а няня нашла другую работу, общая занятость не изменилась бы. При этом мотивация родителей росла бы, стабильность семьи укреплялась, и возможно, семья задумалась бы о втором ребенке.

– Подобные меры поддержки семьям оказываются неэффективными, потому что их цель – не улучшить условия для рождения и воспитания детей, а скорее помочь родителям вернуться в профессиональную среду, что мало способствует росту рождаемости. Финансирование найма нянь приведет к тому, что увеличится лишь численность занятых работников, но не количество детей. Чтобы повысить рождаемость, нужны более ощутимые меры и серьезная финансовая поддержка семей, – считает Р. Лазутка.

ПРЕДЛАГАЮТ РЕШЕНИЯ

Некоторые эксперты, чтобы стабилизировать политику в области семьи, предлагают внедрить несколько ключевых принципов. Во-первых, семьи не должны подвергаться давлению со стороны государства в вопросах воспитания детей и ценностных ориентиров. Во-вторых, семьи, которые предпочитают воспитывать детей дома, должны получать такую же поддержку, как и те, кто быстрее возвращается на работу. И наконец, налоговая политика должна учитывать количество членов семьи, чтобы сокращать разрыв в уровне жизни между семьями с детьми и без детей.

СПОРЫ О ФАМИЛИЯХ

Дискуссии о роли женщин в обществе в последнее время все чаще затрагивают не только семьи, но и форму написания женских фамилий в Литве. Полтора года назад в Сейм был внесен законопроект, предлагающий легализовать женские фамилии с окончанием «-а» (например, Шарка). Первоначально его обосновывали с точки зрения языка, утверждая, что такие фамилии могут быть производными от мужских. Однако, запутавшись в собственных лингвистических доводах и не сумев опровергнуть аргументы специалистов, инициаторы проекта заявили, что это исключительно вопрос прав человека. Дескать, фамилия – это личное дело человека, и каждый имеет право обращаться с ней так, как считает нужным.

Но лингвисты, включая специалистов Государственной комиссии по литовскому языку и Института литовского языка, дали отрицательные заключения, указав, что нововведение приведет к нарушению структуры литовского языка и осложнит общение.

Несмотря на это, законопроект продолжает обсуждаться, даже появились новые предложения, продвигающие английскую модель, при которой все члены семьи носят одну фамилию, что стирает различие между полами, всегда игравшее ключевую роль в литовской системе фамилий.

«Как известно, в Литве традиционно женские фамилии формируются на основе мужских, однако новое предложение предлагает упростить этот процесс, дав женщине возможность просто брать фамилию мужа. Важно учитывать, что такая модель заимствована из других культур, в частности, англоязычных, и она не всегда соответствует уникальной структуре литовского языка», – пишет в своем комментарии доцент Института литовского языка Дайва Мурмулайтите.

Язык – это общенациональное достояние, и внося в него изменения, нужно с уважением относиться к традициям и культуре, а не только учитывать предпочтения отдельных групп. Некоторая часть женщин, комфортно ощущающих себя в англоязычной среде, пытается навязать этот комфорт другим, игнорируя традиции и ценности литовского общества. Однако лингвисты уверены, что применение западных моделей не всегда означает прогресс, а поддержание связи с традициями также играет важную роль в развитии и сохранении идентичности страны.

Ольга ДИДЖЮЛЕНЕ, «Экспресс-неделя» № 43.

При поддержке:

«Экспресс-неделя» участвует в проекте «Информирование национальных меньшинств Литвы о важнейших событиях в стране и в мире», который предусматривает ответы на вопросы, касающиеся социальной сферы, правовых аспектов, здравоохранения, образования и других жизненно важных тем. Проект частично финансируется Фондом поддержки СМИ. Сумма поддержки — 13 000 евро.