Кто спасет гору Гядиминаса?

Пока ответственные инстанции выясняют отношения в судах, гора Гядиминаса – национальный символ страны – постепенно сползает вниз. Почему за пять лет гору так и не привели в порядок? Оказывается, все дело в несовершенных правовых актах. Об этом пишет газета «Экспресс-неделя»

ВРЕМЕННО ПОДЛАТАЛИ

С чего все началось? Как известно, в 2016 г. с горы Гядиминаса сошло несколько оползней, а риск того, что вместе со склоном упадет и замок, вырос в разы. Что послужило причиной? Достоверно никто не знает. По мнению экспертов, проводивших последующий анализ, оползни были вызваны деятельностью людей и частично строительством, которое с нарушениями многие годы велось рядом с горой. Повлияли и туннели, выкопанные немцами во время Второй мировой войны. Изменения на горе фиксировались и в то время, но восстановительные работы не были завершены. А вырубленные 10 лет назад деревья, вероятно, только ускорили процесс.

Разумеется, власти не могли допустить того, чтобы национальный символ развалился на глазах изумленных горожан и туристов, поэтому срочно объявили экстремальную ситуацию, и гору временно подлатали. В пяти местах сползший грунт заменили щебнем, установили армирующие конструкции, сетки. Масштабные работы провели на смотровой площадке. Оказалось, именно она была источником многих бед. На площадке до сих пор не было гидроизоляции, ливневой канализации, и все осадки уходили прямо в почву, уменьшая ее сцепляемость, что и служило причиной трещин и сдвигов. Кроме того, была установлена сложная система мониторинга.

Ранее холм и замок находились под управлением Дирекции государственного культурного резервата вильнюсских замков, но потом весь ансамбль передали Литовскому национальному музею. Музей продолжил заведовать восстановительными работами.

В 2019 г. был объявлен конкурс на поиск подрядчика дальнейших работ. Музей планировал завершить полное восстановление горы, доделать самую проблемную юго-восточную сторону.

Конкурс выиграла компания «Hidroterra». Все проектные предложения подрядчик согласовал с музеем, Департаментом культурного наследия при Минкульте и администрацией мэрии. До сегодняшнего дня часть работ уже удалось провести. Однако два месяца назад Национальный музей неожиданно приостановил договор, не рассчитался с подрядчиками за прошлый этап и сегодня собирается объявлять новый конкурс.

ПРАВОВАЯ КОЛЛИЗИЯ

Что же произошло? Почему работы приостановили, в то время как гора продолжает разрушаться? Основная причина разногласий между подрядчиком и музеем в том, что проектировщики подготовили технический проект, но все работы на горе классифицировали как ремонтные, т. е. отнесли в область охраны культурного наследия. Разрешение на ремонтные работы было получено, но здесь возникла путаница в правовых актах. Оказалось, что некоторые работы должны быть классифицированы и как строительные, что требует отдельного нового разрешения, которого нет. А проводить какие-либо работы без него незаконно.

Но именно здесь и возникает правовая коллизия. Дело в том, что по закону ЛР в Государственном культурном резервате «Вильнюсские замки» никаких строительных работ проводить нельзя. И если подрядчик получит такое разрешение и начнет проводить строительные работы на территории резервата, он нарушит другой закон и понесет ответственность.

Подрядчик категорически отказался нарушать действующие правила и подчиняться требованиям Строительной инспекции и Национального музея о реклассификации работ из ремонтных в строительные и принял решение обратиться в суд.

– Для работ на горе Гядиминаса разрешение на строительство не требуется. Гора находится на территории Государственного культурного резервата вильнюсских замков, где не может применяться Закон о строительстве. Тем не менее Национальный музей вынуждает компанию «Hidroterra» получить такое разрешение и отказывается оплачивать уже проделанные работы. Хотим отметить, что предложения по проекту были полностью согласованы с мэрией и Департаментом культурного наследия. Разрешение на ремонтные работы было получено в прошлом году, но затем почему-то вмешалась строительная инспекция, которая заявила, что усматривает некие работы из строительного закона, – прокомментировали в «Hidroterra».

В Национальном музее однако ситуацию видят по-другому.

– Основная цель музея – привести в порядок гору. Эта задача была поставлена перед подрядчиком, но возникла несогласованность между правовыми актами разных инстанций. Мы ставили задачу получить разрешение и на строительные, и на ремонтные работы. Это было прописано в проектных условиях. Но подрядчик все работы классифицировал как ремонтные и решил, что строительных не понадобится. Музей со своей стороны заявил, что видит в этом определенный риск, который может привести к тому, что работы придется приостановить, – рассказал руководитель отдела инвестпроектов и управления имуществом Вайдас Пятрокас.

Казалось бы, ситуацию можно было разрешить довольно быстро – выяснить, какой правовой акт главнее: закон о строительстве или закон, запрещающий строительные работы на территории резервата? Но далее в дело вмешалось Центральное агентство по управлению проектами, которое администрирует все средства, полученные из ЕС. По закону, когда приходит финансирование из ЕС, агентство имеет право вмешиваться в процесс, диктовать условия, а из-за несоответствий и проволочек может отказать в финансировании. Финансирование данного проекта складывается из двух частей. Около 6 млн идет из госказны, а почти 10 млн евро выделено из фондов ЕС. В договоре сказано, что европейские деньги нужно освоить до конца 2023 г., но т. к. работы рассчитаны на 24 мес., любая задержка по срокам приведет к тому, что деньги ЕС получить не удастся.

– Агентство подтвердило, что тоже видит риск, и строительные работы имеют место, но разрешения на них нет. Мы обратились в Инспекцию территориального планирования и строительства за разъяснением и получили ответ, что строительные работы нужны, и надо получить разрешение.

Сейчас музей находится между двух огней. С одной стороны, – подрядчики, у которых есть разрешение на ремонтные работы, Департамент охраны культурного наследия, который выдал это разрешение, а с другой, – Строительная инспекция, которая заявляет, что разрешения на ремонт недостаточно и, если начнутся работы, они составят акт незаконного строительства и выпишут штраф. Из-за этих тяжб мы можем потерять финансирование ЕС. Возможно, единственный выход – объявить новый конкурс, – говорит В. Пятрокас.

БАШНЮ СПАСЕТ МИРНЫЙ ДОГОВОР

Но почему учреждения не могут просто договориться между собой?

– Действующий закон разделяет работы по ремонту и строительству и дает определенным учреждениям компетенцию контролировать эти процедуры. Работы, связанные с наследием, относятся к ремонтным и находятся в области ответственности Департамента культурного наследия, а строительными работами заведует строительная инспекция. Сформированы отдельная практика и регламент, как эти разрешения выдаются. Раньше особых проблем не возникало, странно, что сейчас возник этот вопрос, хотя уже год как выдано разрешение на ремонтные работы. Ни один правовой акт не предусматривает, что нужно иметь еще и разрешение на строительство. Прошлое правительство по этой же процедуре готовило проект восстановления горы, и все было хорошо. Сложно понять, что произошло, – говорит Альгимантас Дягутис, замдиректора Департамента культурного наследия.

Тем временем ученые предупреждают, что пока чиновники и заинтересованные стороны погрязли в судебных разбирательствах, башня на горе Гядиминаса может упасть.

– Горе Гядиминаса грозят оползни. В последний год там не проводят никаких восстановительных работ. Кто будет виноват, если склон горы снова начнет сползать? С 2017 г. там установлены только временные конструкции, которые поддерживают относительно стабильное состояние склонов, но не решают проблему. В технических регламентах говорится, что временные решения могут применяться до 2 лет.

Стабильность склонов зависит от прочности сдвига и сцепления грунта. Эти процессы пусть медленно, но продолжаются, и стабильность теряется. Многое зависит от количества осадков, от их интенсивности. Если угол внутреннего объема почвы уменьшится на несколько градусов, а также на несколько килопаскалей плотность сцепления грунта, вероятно, начнут появляться более серьезные трещины, что повлечет за собой и новые оползни. Сегодня, благодаря хорошим погодным условиям, у нас все еще есть и гора, и башня. Но предпринимать активные действия надо как можно скорее, – считает доцент Вильнюсского университета, профессор Шарунас Скуодис.

Эксперты считают, что гору и башню спасет только мирный договор между ответственными инстанциями, тогда работы можно будет возобновить. Но как посмотрит на это агентство – неизвестно. Министр культуры Симонас Кайрис заявил, что государству надо принять на себя финансирование работ в полном объеме, а европейскую помощь направить на другие проекты.

ИЗВЕСТНАЯ ПРОБЛЕМА

На самом деле противоречие законов и правовых актов – довольно частая проблема, когда дело касается культурного наследия, его ремонта, реставрации или строительства в Старом городе. Законодательная база страны в отношении культурного наследия несовершенна и противоречива. Часто возникают определенные сложности с трактовкой и соблюдением правил, что не всегда обеспечивает надлежащую защиту. В итоге в городе появляются не просто архитектурные ляпы, а откровенное вредительство, которое кто-то совершает в погоне за «длинным евро».

Почти за два десятка лет никто так и не поменял противоречащие друг другу правила. А отсутствие коммуникации между ответственными учреждениями, когда одни разрешают ремонтные и строительные работы, а другие их запрещают, – притча во языцех.

Таких примеров можно привести десятки. Пожалуй, один из вопиющих – жилые дома на холме рядом с ансамблем костела Вознесения Господня и Монастырем миссионеров.

Судебные разбирательства между строительной компанией, Госинспекцией по планированию территорий, Инспекцией по строительству, прокуратурой и Департаментом культурного наследия длились десятилетие, но в итоге жилой комплекс «Миссионерские сады», который никак не вписывался в живописный ансамбль Старого города, все же был построен.

Аналогичные проблемы обнаружились и на ул. Бокшто, Полоцко, Шв. Стяпоно.

А недавний пример – капитальный ремонт и реконструкция одного из домов уникальной колонии-квартала Монтвиллы на ул. Кражю. Новый владелец все оформил по закону, получил необходимые разрешения, однако должного контроля за работами не велось. В итоге уникальный дом стал похож на нарядный торт, утеряны многие исторические детали и элементы. Сейчас пробуют найти виновных: строительная инспекция и Департамент культурного наследия слагают с себя ответственность, но удастся ли вернуть дому прежний облик – неизвестно.

Ольга ДИДЖЮЛЕНЕ, «Экспрес-неделя».