Все прелести Евросоюза

«Veidas» «Все за одного? Каждый за себя!»
(Автор – Арас Лукшас, журнал «Veidas», № 12, 24 марта 2008 года)

По сути возможности Литвы по защите своих интересов в Евросоюзе всегда зависели и зависят от компетенции литовских политиков и от способности дипломатов завязывать неформальные отношения.

Литва, которая четырнадцать лет назад в одностороннем порядке отменила визовый режим для граждан США, дождалась, наконец, хоть какой-то ощутимой реакции от Вашингтона. Неделю назад был подписан меморандум о взаимном соглашении, в котором отражены обоюдные стремления к тому, чтобы как можно скорее договориться об отмене визового режима для граждан Литвы, едущих в Америку.

Хотя американские должностные лица говорят о возможности чуть ли не в этом году свободно путешествовать в США, представители Министерства иностранных дел Литвы принимают это сдержано и говорят, что пока нет окончательной даты отмены визового режима с США.

Так или иначе, но Литва, член ЕС, добилась данного меморандума потому, что решила не ждать, пока с Вашингтоном договорится от имени государства Еврокомиссия, а договариваться с американцами напрямую, как это делают еще пять новых членов ЕС: Словакия, Венгрия, Эстония, Латвия и Чехия.

Лед в этом процессе пробила Прага, чем сильно рассердила Еврокомиссию, которая старательно защищает свое право вести переговоры от имени всех стран Содружества, хотя ее переговоры пока не дают никаких результатов. Для Брюсселя особенно не приемлемым показалось требование США предоставлять исчерпывающую информацию о пассажирах, отравляющихся в Америку самолетами.

Правда, большинство из новостных агентств отмечает, что это не является официальной позицией Еврокомиссии. Как удалось узнать «Вяйдасу» в представительстве Литвы в ЕК, официальная позиция Еврокомиссии по этому вопросу пока еще даже не сформулирована.

Недовольство Еврокомиссии
Естественно, что позиция литовской дипломатии по этому вопросу очень оптимистична. «Подписание Литвой и США меморандума о взаимном понимании – очень важный шаг на пути к достижению безвизового режима с США», - сказал «Вяйдасу» секретарь Министерства иностранных дел Оскарас Юсис.

Он признался, что после появления вышеупомянутого проекта меморандума о взаимном понимании проявилось недовольство в Еврокомиссии, и в некоторых старых государствах Европы. Молодым странам ЕС стали говорить, что визовый вопрос находится в компетенции Европейского сообщества и США должны по этому поводу вести переговоры не отдельно со странами-членами ЕС, а с Сообществом. С другой стороны, отрегулирован довольно важный нюанс, что ЕС и США как бы и договорились насчет характера переговоров о безвизовом режиме, т.е. США будет вести переговоры и с Сообществом, и с отдельными странами. Решение это было принято 13 марта.

По словам секретаря МИД Оскараса Юсиса, Литва высказалась за то, чтобы была возможность создания двустороннего соглашения с США, а вместе с тем и обеспечения соответствия правовому полю ЕС положений меморандума о взаимопонимании и принятых для его реализации соглашений.

«Уважая принцип солидарности, Литва готова все вопросы во время переговоров с США согласовывать с Еврокомиссией и консультироваться с ней», - говорит О.Юсис.

Споры неизбежны
Данные переговоры с США заставляют задуматься и поразмышлять, насколько самостоятельными могут быть страны-члены ЕС, если им понадобится принимать важные для себя решения. И не уменьшится ли эта самостоятельность после вступления в силу в будущем году новых договоров с ЕС?

По мнению экспертов, перетягивание «одеяла» компетенций и полномочий между Брюсселем и отдельными членами ЕС как в капле воды отражает всю суть Сообщества. Как сказал «Вяйдасу» заведующий кафедрой политических наук Литовской военной академии д-р Гядиминас Виткус, действующий ныне договор ЕС не отражает четко баланса прав и возможностей Сообщества и его членов. Именно поэтому споры о верховенстве нередко приходится разрешать в Европейском суде.

В область неоспоримой компетенции Еврокомиссии сегодня входят всего несколько сфер. Сейчас уже привычным является то, что ЕС занимается общей политикой внешней торговли, так что члены ЕС в этой области уже не имеют самостоятельности. Ярчайшим примером такой исключительной компетенции ЕС стала в течение последних нескольких лет торговля бананами, цена на которые в Литве с первых же дней ее членства в ЕС подскочила почти в два раза. Случилось это потому, что ЕС защищает своих производителей бананов, хотя бананы, выращиваемые в ЕС, занимают менее пятой части всего рынка Сообщества. Литве пришлось смириться с количественными ограничениями, установленными для этого продукта, с таможенными пошлинами и с тратами на лицензионное администрирование.

В Европе было проведено множество научных исследований, цель которых – установить, какие возможности могут иметь отдельные государства, а какие ЕС. «Лиссабонский договор, точнее говоря, Конституционный договор ЕС, должен навести в этой «каше» порядок и, в конце концов, сказать один раз, что могут делать государства, а что Евросоюз. По сути дела, там ясно сказано, что ЕС делает только то, что ему делегируют государства, а не наоборот», - говорит Г.Виткус.

В документе четко очерчено, что является общей компетенцией и что входит исключительно в компетенцию ЕС. Исключение составляют только три сферы: внешняя торговля, сельское хозяйство и денежная политика. «Но самый большой вопрос, из-за которого и происходит перетягивание «одеяла», это общая компетенция. Для этого даже принят так называемый принцип субсидиарности, который означает, что если необходимо что-то сделать, то следует искать, кто это мог бы сделать лучше – отдельное государство, или сообщество. Поэтому естественно, что именно здесь и могут возникать большие дискуссии», - говорит Г.Виткус.

По его словам, вопрос визового режима с США как раз и отражает такую ситуацию. «ЕС кажется, что именно он мог бы лучше договориться насчет виз. А государства уверены, что нечего ждать, надо как можно быстрее договариваться с американцами напрямую. В этих переговорах и должен быть задействован вышеназванный принцип. Может, Еврокомиссия и бьется головой об стену, но ничего добиться не может, Литве и другим, отдельно взятым государствам удается сделать больше. Так что Брюсселю вместо того, чтобы выражать претензии, следует постараться превратить это в соглашение всего ЕС», - убежден политолог.

Влиятельнее игры – за кулисами
После подписания Лиссабонского договора, некоторые литовское политологи выражали свое сожаление, что с его внедрением в жизнь государства ЕС еще больше утратят свой суверенитет. Такие рассуждения стимулировало, кроме всего прочего и то, что в новом договоре предусмотрен пост руководителя внешней политики ЕС. Выражались сожаления, что таким образом страны Сообщества должны будут отказаться от самостоятельности в сфере внешней политики и действовать строго по правилам общей внешней политики ЕС.

Г.Виткус такие интерпретации категорически отклоняет: «Это совершенный вздор. Прежде всего, такое должностное лицо есть и сейчас. Это Я.Солана, который ничего не может решить, пока не согласует со всеми членами ЕС».

Абсолютно ясно, что большая внешняя политика – вопросы войны и мира, поддержания мира, снижения кризисов – остаются в руках государств. Решения по этим вопросам принимается единогласно всеми членами Евросоюза.

С другой стороны, возможности Литвы быть не только более самостоятельным государством, но и более активно действующим в процессах, происходящих в ЕС, зависят не только и не столько от зафиксированного в документах ЕС распределения сил, сколько от компетентности наших политиков и возможностей дипломатов.

Дело в том, что Лиссабонский договор предусматривает, что при решении вопросов, относящихся к общей компетенции стран, будут более активно участвовать в их обсуждении парламенты стран, которые признаются частью демократической системы ЕС.

С вступлением в силу договора, наш Сейм мог бы заявить о своей позиции по любому вопросу, как только его начнут рассматривать, еще перед предложением обсуждать его в Европарламенте и Совете министров Европы. Но другие специалисты, с которыми удалось поговорить «Вяйдасу», довольно скептически смотрят на такую возможность.

«Разве нашим политикам по силам участвовать в этом процессе?» Представим себе ситуацию, когда наш Сейм заполоняют документы, которые и читать-то будет некому. Беда наших политиков – очень слабое образование и то, что они вообще занимаются не теми делами, которыми должны были бы», - говорит Г.Виткус.

В конце концов, то, что все страны ЕС равны, но некоторые из них «более равные», определяют совершенно неформальные вещи, мало что общего имеющие с подписанными в торжественной обстановке договорами, или зависит от того, какой «стаж» имеет в Евросоюзе то или иное государство.

Так или иначе, но и новые, и старые государства ЕС в любом случае смотрят и будут смотреть на Евросоюз как на орудие удовлетворения своих интересов, так что никто тут не носит каких-то высоких идеалов. Поэтому естественно, все зависит не от того, когда то или иное государство вступило в ЕС, какое оно имеет влияние или возможности на переговорах. Как измерить эти возможности? Уже пытались подсчитывать, сколько неформальных контактов имеют дипломаты разных стран, поскольку именно такого характера связи, а не официальные переговоры чаще всего позволяют разрешить тот или иной вопрос так, как это выгодно государству.

«Исследование показало, что литовцы чаще всего ведут общение с поляками и латышами. Ясно, что особого влияния мы при этом не приобрели. Ничего удивительного, что на то, что предлагает Германия, смотрят совсем иначе, чем на то, что предлагает Литва», - говорит Г.Виткус. По его мнению, литовские дипломаты должны искать как можно больше неформальных связей с немцами, французами и британцами, у которых больше возможностей и наработок. Иначе есть риск, что соревнование по «перетягиванию одеяла» редко будет заканчиваться в нашу пользу.