Куда идет НАТО?

“Veidas” «В том ли направлении, которое необходимо Литве, движется НАТО?»
(Автор – Лауринас Касчюнас, журнал «Veidas», №6, 11 февраля 2008 года)

НАТО сегодня отходит в сторону от своего краеугольного принципа - коллективной защиты. Принципа, ради которого Литва и вступала в Альянс.
7-8 февраля в Вильнюсе проходила встреча министров обороны стран НАТО. Это мероприятие своего рода прелюдия перед встречей в верхах НАТО в Бухаресте, которая состоится 2-4 апреля. Именно в столице Румынии должны быть приняты стратегические решения относительного дальнейшего развития НАТО.

В Литве уже стало привычным, что такого характера мероприятия опутываются покровом общественного пиара. И на этот раз важным акцентом было то, что данная встреча – самое крупное мероприятие НАТО из когда-либо проходивших в Литве.

Министр охраны края Литвы Юозас Олекас сказал журналистам: «То, что Вильнюсу доверено организовать встречу такого масштаба и важности, является оценкой нашей компетентности и признанием, а вместе с этим – для нас это возможность прославить свое имя, представить миру Литву и Вильнюс, который в 2009 году станет культурной столицей Европы».

Несомненно, что все это очень важно, но беда в том, что часто в обилии стереотипных клише разных мастей топятся важные геополитические вопросы. А, судя по сегодняшним тенденциям развития НАТО, таких вопросов возникает очень много. Особенно для Литвы.

НАТО на пороге кризиса?
Одними из главных могут быть следующие вопросы – таким ли сейчас является НАТО, в которое стремилась в свое время вступить Литва? Останется ли Альянс и впредь краеугольным камнем гарантии безопасности Литвы? Иначе говоря, будет ли все еще действенной 5 статья гарантии безопасности Альянса в случае угрозы военной интервенции? Соответствует ли интересам Литвы избранное НАТО направление приспособления к динамично меняющейся среде безопасности?

Хотя в Литве эти темы еще не выходят за рамки системы табу политической корректности, но ясно, что это является лишь вопросом времени. Внутри Альянса понемногу назревает кризис. А главный катализатор этого кризиса – «тормозящиеся» операции НАТО в Афганистане. По утверждению экспертов, именно в этом уголке мира решается судьба НАТО. Уже никого не удивляет утверждение, что операция в Афганистане является тестом на доверие НАТО, который выявит, может ли Альянс приспособиться к новым условиям безопасности. С другой стороны, эта операция уже выявила предел возможностей НАТО, как международной организации. Альянс не имеет собственных военных резервов. Значит, он может действовать эффективно лишь настолько, насколько отдельные государства будут заинтересованы в этом.

Если это иметь в виду, то не следует удивляться заявлению премьера Канады Стефена Гаспера о том, что Оттава может прервать свою военную миссию в Афганистане, если другие страны НАТО не направят в это «гибнущее» государство больше своих солдат.

Так уж совпало, что рецепт решения этой проблемы в конце января предложили командующие вооруженных сил пяти стран НАТО. Генералы представили план реформы Альянса, в котором предлагалось внутри НАТО ликвидировать принцип единогласия и перейти к принятию решений большинством голосов. Это на самом деле позволило бы организации быстрее реагировать на критические ситуации и избегать паралича НАТО. И все же очень сомнительно, что эти радикальные реформы поддержат сторонники собственноручной политики безопасности и защиты Европы – и, прежде всего, Франция.

Будущее гаранта безопасности
Много вопросов вызывает и военная природа Альянса. Ведь совершенно очевидно, что в современном мире характер угрозы быстро меняется. Военные интервенции заменяются экономическим давлением, кибернетическими атаками и тому подобное. Будет ли НАТО предпринимать какие-то ответственные меры, если, скажем, Россия решит прервать поставку энергоресурсов Литве?

Следует напомнить, что в конце 2006 года на встрече в верхах в Риге НАТО публично начало дебаты по поводу возможного подключения организации при решении вопросов энергетической безопасности. Осью этих дискуссий стало предложение сенатора США Ричарда Лугары связать энергетическую безопасность с 5 статьей Вашингтонского договора. По мнению сенатора, любые действия третьих стран, которые могут угрожать энергетической безопасности стран НАТО, должны расцениваться как угроза безопасности всей организации и другие государства должны реагировать на нее незамедлительно.

Хотя разговоров об этом было много, но до сих пор никаких действий в этой сфере предпринято не было. И возможно из-за того, что силы, которыми располагает Альянс, просто не приспособлены для решения современных проблем безопасности.

Другая важная проблема – так называемая трансформация НАТО. Новейшие вызовы безопасности Альянса в XXI веке – это нетрадиционные угрозы в международной системе: этнические и региональные конфликты, распространение оружия массового уничтожения, разваливающиеся государства и международный терроризм. Естественно, что нетрадиционные угрозы побудили Альянс к действиям за евроатлантической системой, то есть за пределами территорий государств-членов НАТО. Одновременно это определяет и реформа военной структуры Альянса – принято решение создать мобильные силы быстрого реагирования.

В первого взгляда все выглядит логично. Однако в данном случае напрашивается вопрос, а как все это связано с литовскими интересами в сфере безопасности. Ведь операция НАТО в Афганистане, деятельность Совета НАТО и России, разные глобальные идеи партнерства по сути дела означают, что НАТО сегодня отходит от краеугольного принципа коллективной защиты. От принципа, из-за которого Литва собственно и вступила в НАТО. Одновременно это неизбежно ведет к исчезновению сердцевины Альянса – гарантии безопасности, обеспечиваемой 5 статьей.

Очевидно, что НАТО все еще находится в поиске своего места в новой архитектуре международной безопасности. Если Альянс не сможет найти рецепта эффективной деятельности, то, вполне возможно, что он станет просто недееспособным политическим форумом. В этом случае членство Литвы в Альянсе станет формальным, так как роль НАТО в Европе неизбежно ослабнет.