Глава МИД России Сергей Лавров об отношениях России с Европейским союзом

Cамое главное – наметить потенциальные «точки роста» отношений России и ЕС, которые позволят продвинуться вперед
(Выступление С.В.Лаврова на заседании Делового совета при Министре иностранных дел России, Москва, 30 апреля 2009 года)

Уважаемые коллеги,

Очень приятно, что сегодня мы проводим очередное заседание нашего Делового совета, посвященное конкретной и актуальной теме – отношениям России с Европейским союзом. ЕС – ближайший сосед и важнейший партнер России в экономике и политике. Об этом говорит география, совместная история, годы динамичного сотрудничества. Достигнуты высокие темпы развития торгово-экономических связей. Наш товарооборот с Евросоюзом в 2002-2007 гг. ежегодно увеличивался в среднем более чем на 30%, а в прошлом году – на 35%. Заложены хорошие основы сотрудничества по ряду новых перспективных направлений, включая, подчеркну особенно, инновационный сектор. На фоне укрепления положения ЕС как крупнейшего торгового партнера России, одновременно возросла роль России в географическом распределении внешнеэкономической деятельности ЕС. Сейчас Россия – третий по объему торговый партнер Евросоюза.

Наше главное достижение – мы вошли в стадию нормальных, если не сказать рутинных, в позитивном смысле этого слова, отношений. Это означает, что возрастает их устойчивость к конъюнктурным политическим колебаниям, попыткам со стороны отдельных государств, которые, к сожалению, еще имеют место, заблокировать или повернуть вспять этот процесс. Однако проблемы, разумеется, еще остаются.

Их решение возможно только в результате последовательной работы и при спокойном, реалистичном к ним отношении. Периодическое возникновение более или менее острых ситуаций, постоянное присутствие некоторого количества нерешенных вопросов – процесс объективный, особенно в экономической сфере. Сейчас Россия и ЕС не только взаимодополняющие друг друга партнеры, но и конкуренты. При этом, чем больше будет областей экономического соприкосновения, тем острее будет становиться конкуренция. Поэтому политическая задача, как мы видим ее в МИДе, состоит в том, чтобы ввести эту конкуренцию в понятные для обеих сторон рамки, исключить, как в спортивной борьбе, практику «запрещенных приемов».

Одна из важных проблем сегодня – рост протекционизма в торгово-экономических отношениях между Россией и ЕС. Она, в существенной мере – следствие глобального финансово-экономического кризиса, который сильнее всего отражается на российской внешней торговле. В этом плане торговля с Евросоюзом пострадала больше других. По данным таможенной статистики, общий оборот внешней торговли России в январе-феврале этого года снизился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в целом по миру на 45%, а с ЕС – почти на 50%. Конечно, одной из основных причин этого является падение цен на энергоносители и сырье, однако свою роль сыграло и усиление протекционизма во внешнеэкономической политике ЕС.

В целом торговая политика Евросоюза вообще и в отношении России в особенности всегда была достаточно протекционистской. Об этом мы подробно и честно говорим с нашими европейскими партнерами. Буквально позавчера эта тема затрагивалась на очередном заседании постоянного Совета партнерства на уровне министров иностранных дел. Выдвигались претензии в наш адрес, но и у нас было немало претензий к нашим партнерам в Брюсселе. Как и раньше, обеспокоенность российской стороны вызывают антидемпинговые процедуры, количественные ограничения, в том числе на сталь и ядерные материалы, вопросы стандартизации и технического регулирования (включая регулирование оборота химической продукции в соответствии с регламентом REACH и проблему классификации солей никеля), субсидирования сельского хозяйства, ограничения инвестиций и ряд других вопросов. При этом предмет нашей особой тревоги – скорее не сам факт антидемпинговых процедур, а выбор оснований, по которым они возбуждаются. Считаем абсолютно неприемлемым для нас требование Евросоюза рассчитывать антидемпинг по так называемой газовой марже, и наша линия предполагает продолжение активной борьбы против этого.

Безусловно, усиление протекционизма – глобальная тенденция, о чем говорится в том числе в опубликованном в середине марта накануне Лондонского саммита «Группы двадцати» докладе Всемирного банка. Зафиксированный в Декларации саммита «двадцатки» в Вашингтоне в ноябре 2008 года призыв воздерживаться от введения новых торговых барьеров по сути дела не реализуется, и к протекционистским мерам прибегают все.

Кроме ограничения свободы торговли, все крупнейшие участники мирового рынка – и ЕС (причем как на уровне КЕС, так и стран-членов), и США, и Япония широко применяют субсидирование, в том числе целевое и экспортное. Только на поддержку автомобилестроения в условиях кризиса эти страны уже выделили более 40 млрд. долл. В большинстве случаев субсидии предоставляются под «благовидным» предлогом, например, повышения энергоэффективности и экологической безопасности относительно эмиссии парниковых газов. Бывает предлог не ищут вообще. Так, субсидирование Евросоюзом молочных продуктов мало того, что напрямую привязано к их экспорту, так еще и осуществляется с использованием дифференцированных ставок субсидий для различных групп стран.

Экспортные субсидии – экспансивная, наступательная форма протекционизма. Кроме того, как любые нетарифные меры, они сильнее, чем тарифные, нарушают условия конкуренции и искажают международную торговлю. К нашему сожалению, КЕС стремится уйти от полноценного информационного обмена по антикризисным мерам и, очевидно, вообще хочет «утопить» в бюрократических механизмах, каковых немало, идею антикризисного взаимодействия.

В упомянутом докладе Всемирного банка выражается надежда, что серьезным препятствием для дальнейшего усиления протекционистских настроений станет созданная в рамках ВТО юридически обязывающая правовая основа многостороннего регулирования международной торговли. С обострением конкуренции на мировом рынке в условиях кризиса некоторые эксперты ожидают перехода ведущих стран – членов ВТО на более прагматичную позицию по вопросу о присоединении России к этой организации с учетом емкости российского рынка и потенциала ее увеличения. Уверен, что эта тема волнует многих здесь присутствующих и, наверняка, будет рассматриваться сегодня в ходе дискуссии.

С этим тесно связан вопрос будущего режима торговли товарами и услугами между Россией и Евросоюзом. В новый Договор о стратегическом партнерстве, работа над которым началась в прошлом году, не предполагается включать режимные вопросы торговли. Мы исходим из того, что это будет предметом отдельного соглашения с Евросоюзом по торгово-экономическим вопросам, разрабатывать которое имеется в виду после заключения нового Договора о стратегическом партнерстве между Россией и ЕС и присоединения России к ВТО.

Несомненно, главную роль в защите своих интересов могут сыграть и играют сами российские компании. Рассматриваем, однако, обеспечение недискриминационных условий их деятельности, в том числе на рынке ЕС, а также формирование благоприятной регулятивной среды экономической деятельности как одну из важнейших задач государства. МИД принимает самое активное участие в ее решении. Считаю поддержание постоянного и эффективного контакта с деловыми кругами одним из ключевых условий успешной экономической дипломатии. В качестве свидетельства учета предложений бизнеса рассматриваю создание в марте этого года отдельной рабочей группы по строительной индустрии в рамках регулятивного диалога Россия-ЕС. Инициатива создания такой рабочей группы исходила от Круглого стола промышленников Россия-ЕС, рассчитываю, что его российский сопредседатель А.Б.Чубайс поделится своими оценками нашего экономического взаимодействия с Европой. При всех проблемах и сложностях мы не можем сбрасывать со счетов и имеющийся потенциал, особенно с учетом важнейшей задачи перевода российской экономики на инновационные рельсы развития.

Думаю, что наша сегодняшняя встреча весьма актуальна, ведь через три недели, 21-22 мая, в Хабаровске запланирован очередной саммит Россия-ЕС. Здесь, естественно, в центре внимания будет экономический блок нашего взаимодействия с учетом работы по преодолению глобального финансово-экономического кризиса, которая ведется на глобальном и региональном уровнях. Актуальны также предложения по разработке новой концептуальной базы, и новых правовых основ сотрудничества в сфере энергетики, которые совсем недавно были распространены по указанию президента Российской Федерации Д.А.Медведева.

Рассчитываю, что наш обмен мнениями позволит не только актуализировать оценки имеющихся проблем, но и обсудить подходы к их решению. Сейчас, наверное, самое главное – наметить потенциальные «точки роста» отношений России и ЕС, которые позволят нам продвинуться вперед. Уверен, что результаты дискуссии, которые обязательно будут доложены руководству России, будут в максимальной степени учтены при подготовке саммита в Хабаровске.