Полицейские Литвы: маленькие зарплаты и колоссальный фронт работ

Главный полицейский страны
1 октября началась долгожданная и пугающая многих реорганизация полиции Литвы. Что собой представляет реформа, как она будет проходить? Как повлияло вступление Литвы в Евросоюз на криминогенную обстановку в республике? Уменьшилась ли аварийность на литовских дорогах? На эти и другие вопросы отвечает наш собеседник - генеральный комиссар полиции Литвы Визгирдас ТЕЛИЧЕНАС.

- Господин генеральный комиссар, что же собой представляет реформа полиции, о которой ходит много слухов, да никто толком не знает?

- Сейчас делается первый шаг - изменяется система управления: с 1 октября Департамент полиции начинает работать с 10-ю территориальными полицейскими учреждениями, которые организуются по уездному принципу, то есть вместо 59 (имеются в виду районные и городские полицейские комиссариаты) их останется 10. Подобную реформу на основе опыта Скандинавских стран осуществили эстонцы. Кроме того, мы провели независимый аудит. На основе выводов и рекомендаций аудиторов мы и будем проводить реорганизацию системы. Ее цель - укрепление "звена", что даст - ясно, что не в одночасье, - экономический эффект и поможет снизить расходы на управление, а сэкономленные средства направить на выполнение рабочих функций.

- То есть районных комиссариатов больше не будет?

- Нет, Департамент полиции будет работать с уездными комиссариатами, а районные станут их составной частью. Они просто утратят статус юридического лица, то есть в них не будет отделов логистики, все финансовые и кадровые вопросы будут решать уездные комиссариаты. Объясню: например, полицейские комиссариаты Швенченисского, Ширвинтайского, Тракайского, Шальчининкайского, Вильнюсского районов переходят в ведение Вильнюсского уездного комиссариата - и так по всей Литве.

- Что же остается за районными комиссариатами?

- Они будут выполнять свои прямые функции - поддерживать общественный порядок и расследовать преступления. Когда же говорят, что уменьшится количество полицейских, то это неправда, речь может идти только об уменьшении количества заместителей начальников районных комиссаров - там, где их было 2-3, останется один. И финансистов по всей Литве станет меньше на 50 человек. Кампания, которая проводила аудит, убедила нас, что произойдет значительное повышение эффективности работы, но только года через два-три.

- А новые комиссары уездов уже подысканы?

- Руководители уездных комиссариатов должны избираться на основе отбора, правила этого отбора должен установить министр внутренних дел, поскольку уездные комиссариаты появятся де-юре 1 октября. Затем до 1 февраля они должны будут назначить начальников районных комиссариатов - вот такие предусмотрены постепенные этапы. Это мы говорим о системе управления. Естественно, после структурно-территориальной реформы произойдет перестройка и в самом Департаменте полиции, и тут, заметьте, речь идет не о сокращении штатов - будут перераспределены рабочие потоки, некоторые отделы будут ориентированы на информационные технологии, международные связи и т.п. Пытаемся также возродить ротацию кадров. В будущем году намечается перераспределение функций между специализированными учреждениями, например, Бюро Криминальной полиции и полицейскими комиссариатами уездов. Конечно же, при проведении этой реформы мы ориентируемся на скандинавскую модель, но приспосабливаем ее к литовским условиям. Видите ли, существует некоторая опасность того, что политики захотят получить немедленный результат. Это главная беда любой реорганизации: полгода пройдет - и уже подавай результат. Скоро ведь власть меняется, и те, кто придет к власти, могут сказать, что реформа проведена неверно, что она не нужна и т.д. Вот поэтому мы пригласили независимых аудиторов, чтобы они дали рекомендации, и мы полностью учитываем их выводы в своей работе. Полиция Эстонии на протяжении двух лет не могла решить все проблемы, ведь круто изменилась устоявшаяся с советских времен система - районные комиссариаты, МВД - и все это вызывало множество недоразумений, а потом все вошло в свое русло. В Литве будет так же, и нужно время и терпение, чтобы новая структура прижилась, и только потом государство и граждане увидят плоды реформы.

- А как эти нововведения скажутся на зарплате?

- Чтобы сохранить в системе сотрудников и привлечь новых, необходимо их мотивировать. В Литве более 12 тыс. сотрудников полиции, в вместе с вольнонаемными - 15 тысяч. Если сравнить количество полицейских на 100 тысяч жителей в Литве с тем же показателем по Европе, то наша страна находится где-то в середине списка. Зарплаты на сей день устанавливаются Законом о государственных служащих, мы же добиваемся, чтобы установлением зарплат работников полиции занимались институты государственной службы либо необходимо специальное приложение к Закону о государственной службе. Это наша цель, в этом направлении работает и наша рабочая группа в МВД.

- Если сравнить армию и полицию, то у военнослужащих намного больше социальных гарантий.

- У нас своя особая система, так что можно говорить о различных формах страхования, о разного рода льготных ссудах. Наши работники с трудом получают их для приобретения квартир, поскольку банки зачастую невысоко оценивают их кредитоспособность. Премьер-министр Литвы создал рабочую группу под руководством секретаря МВД, которая занимается разработкой социальных гарантий по новым принципам. По установленным нормам наши сотрудники получают и "квартирные" деньги, например, если переезжают работать в другой город.
К сожалению, на аренду служебного жилья выделяются небольшие суммы, и порой хорошую квартиру на эти деньги не снимешь, так что от выделения служебных квартир отказаться проблематично.

- Профсоюзы литовских полицейских на фоне других, как кажется, слабеньких отраслевых профсоюзов кажутся достаточно воинственными. Как они относятся к реформе?

- Полагаю, если искать и находить общий язык и руководствоваться рациональными принципами, то профсоюзы могут помочь нашему общему делу. Они у нас активные, помогают в решении многих вопросов предстоящей реформы, в изменении правовых актов, выступают в Сейме.

- Значит, вы нашли сторонников в лице профсоюзов?

- Полиция - уставная организация, где необходима дисциплина, и они это, надеюсь, понимают, но порой молодой задор активистов вредит делу, они излишне заостряют проблемы, которые, на мой взгляд, следует решать внутри системы, а не выносить на суд общественности. Мы стремимся к диалогу, и, полагаю, профсоюзы реально оценивают реформу, тем более что сотрудники низшего звена никак не пострадают, наоборот, их зарплаты возрастут, правда, не намного - литов на 200-300.

- Ходят слухи, что после демонстраций работников полиции, которые массово проходили несколько лет назад, когда полицейские требовали вернуть деньги за ночные смены, праздничные дни, переработанные часы, некоторые сотрудники были уволены.

- Не слышал, чтобы кого-то уволили, такими сведениями я не располагаю.

- Литва открыла границы. Кроме туристов к нам наверняка приезжают и бандиты, присматриваются, что у нас "плохо лежит"?

- Иностранцы совершают преступления в нашей стране довольно редко, а тех, кто систематически нарушает закон, мы не задерживали. Литва - страна маленькая, в Западной Европе у преступников гораздо больше и пространства, и возможностей. Так что наплыв преступных элементов с Запада не наблюдается. Хотя, надо признать, наши преступники "сотрудничают" с западными "коллегами".

- Изменилась ли криминогенная ситуация в Литве после ее вступления в Евросоюз?

- Она не ухудшилась. Многие "наши" преступники перебрались в западные страны, где нарушают закон и тем самым "подмачивают" имидж Литвы. А в целом существуют так называемые компенсационные механизмы, например, введена общеевропейская информационная база данных. Статистика говорит сама за себя: если сравнить семь месяцев этого года с прошлым, то число тяжких и особо тяжких преступлений снизилось на 12%! Однако надо признать, что на 12,6% увеличилось количество квартирных краж, то есть на 402 случая, но я это не связываю со вступлением республики в ЕС.

- Что, в квартирах стало больше добра?

- Нет, граждане, не стесненные в средствах, ставят охранные системы в домах и квартирах, подключают к на пультам охранных фирм. Я говорю о кражах, совершаемых наркоманами.

- Господин главный комиссар, все же воспользуюсь моментом и спрошу: долго ли еще будет существовать наркологический центр по улице Гяросес Вильтес? "Наркаши" ведь народ раздевают, квартиры грабят, даже днем там торгуют наркотиками - сам видел неоднократно, как и то, что сотрудники полиции заглядывают туда для того, чтобы уладить какие-то свои делишки. Они знают каждого наркоторговца в лицо и ничего не предпринимают!

- Это вам так кажется. Реагируем, дела возбуждаем, но чаще всего наркоторговцы отделываются штрафами, и опять за свое.

- Но надо же что-то делать!

- Согласитесь, наркобизнес подпитывается из Афганистана. Европа задыхается от наркотиков, поставляемых оттуда. Наша задача - защитить Литву, этот маленький кусочек земли, от наркотиков. Литва интегрирована в Европу, и поэтому у нас происходят те же процессы, что и там. На мой взгляд, только в таких государствах, как Таиланд, где действуют жесточайшие законы о наркотиках, можно чего-то добиться. В Литве такие законы вряд ли будут приняты, да и нужны ли они? Надо работать с наркоманами, выявлять распространителей, но я согласен с вами, что наркоцентр необходимо перенести с улицы Геросес Вильтес в более отдаленное место.

- Приходилось видеть, и не раз, как полицейские вместо того, чтобы применять против хулиганья специальные средства, в том числе и оружие, что-то им объясняют, сюсюкают...

- В случае гибели человека от применения оружия происходит сложная процедура досудебного расследования, поскольку жизнь человека, не важно, преступник он или нет, - высшая ценность. Я скажу о другом: в нашем государстве не оказывают психологической помощи сотруднику, применившему оружие. Не говорю о тех случаях, когда человека застрелили в упор, - даже предупредительный выстрел вверх во время погони вызывает стресс. На Западе существуют команды психологов, которые работают с такими сотрудниками: если они кого-то ранили, а тем более убили "при исполнении", им назначаются специальные реабилитационные программы. У нас это тоже понемногу приживается. Но хочу сказать: если оружие было использовано в соответствии с ситуацией, то сотрудник полиции должен получить поддержку системы. Замечу, в Литве "огнестрелов" немного, только единичные случаи, и не припоминаю ни одного случая, чтобы полицейский, застреливший преступника, был осужден. Значит, все законно.

- Я однозначно на стороне ваших сотрудников - бандиты должны бояться наказания, но мне кажется, что после принятия новых поправок к Административному кодексу о нарушениях ПДД в республике не наступило улучшения, сплошной хаос на дорогах - водители поворотов не показывают, на желтый цвет, да и на красный пролетают за милую душу, подрезать другую машину - шик, дама за рулем джипа, разговаривающая по мобильному телефону, - привычное зрелище, граждане на пешеходных переходах вызывают ухмылку у хамов за рулем…

- Статистика показывает, что увеличение штрафов, ужесточение санкций сыграло положительную роль: если в прошлом году за восемь месяцев - до 1 сентября - погибли 479 человек, то в нынешнем 296.

- Господин Теличенас, меня утешает такая статистика, но ездить по Вильнюсу по-прежнему страшно.
- Для полиции важно количество погибших и раненых на дорогах, значит, наша работа не напрасна. Сотрудники же не могут стоять на перекрестках и ловить тех, кто не показал поворот или проехал на желтый цвет, - у нас нет столько людей. То, о чем вы говорите, - это вопрос общей культуры. Культуру им полиция не привьет, она может только наложить штраф.

- Может, следует их еще повысить?

- Нет, они и без того высоки. С провинившихся и сейчас очень трудно взыскать деньги.

- Вопрос читателей нашей газеты: в интернет-кафе и библиотеках подростки очень легко открывают порнопорталы. Полиция как-то контролирует доступ к ним?

- Нет. Хозяева этих заведений должны сами позаботиться о блокировке порнопорталов. Полиция занимается этим только тогда, когда получает жалобу.

Беседовал Владимир Заровский, журналист "Экспресс-недели"