Еврокомиссия призывает улучшить процедуру назначения судей, адаптировав их к стандартам ЕС

Европейская комиссия (ЕК) призывает Литву улучшить процедуру назначения судей, адаптировав их к стандартам Европейского Союза.

Вильнюсу указывается также на необходимость полностью сформировать состав судей Верховного суда (ВС), назначить председателя.

Эти и другие рекомендации для Литвы содержатся в отчете о применении принципа верховенства права за 2022 год, подготовленном Европейской комиссией.

«У Литвы хорошие результаты в области эффективности системы правосудия, хотя появляются новые проблемы, связанные с увеличением продолжительности рассмотрения дел и количества накопившихся дел», — говорится в документе.

«Процедура отложенного назначения»

В качестве одной из основных рекомендаций ЕК выделяет призыв «продолжить процедуры назначения для формирования полного состава Верховного суда и назначения Председателя Верховного суда».

«Процедура назначения высокопоставленных судей продолжает затягиваться, и по состоянию на сентябрь 2019 года председатель Верховного суда временно занимает эту должность», — говорится в сообщении ЕК.

На данный момент председатель ВС не назначен, так как состав суда до конца не сформирован - на данное время также отсутствует еще один судья.

Ранее в этом году президент Гитанас Науседа предложил кандидатуру бывшего судьи Конституционного суда (КС) Эгидиюса Шилейкиса, но Сейм отклонил ее.

Комиссия обращает внимание на то, что сроки процедуры отбора в Литве не регулируются правовыми актами, и президенту страны предоставлено право по своему усмотрению решать, когда объявлять процедуру отбора на должности судей ВС.

«Заинтересованные стороны выразили обеспокоенность постоянными задержками с назначением судей Верховного суда, а также чрезвычайно длительными процедурами. Обязанности его председателя продолжает исполнять временно исполняющий обязанности, и хотя это обстоятельство, похоже, пока не повлияло на деятельность Верховного суда, важно продолжить процедуру назначения», — говорится в документе.

«Незапланированная смена судей»

Комментируя отчет Еврокомиссии, главный советник президента Андрюс Кабишайтис сказал, что формирование состава ВС - это непрерывный процесс, который в последние годы "никогда не останавливался".

"В настоящее время, после того как Сейм не утвердил назначение судьи, объявляется отбор на должность судьи Отдела по гражданским делам ВС, который запланирован на осень, пока в списке три кандидатуры", сказал BNS руководитель Президентской юридической группы.

По его словам, за последние три года было назначено шесть судей ВС и представлено восемь кандидатов.

«К сожалению, имели место и увольнения судей, и не только в связи с окончанием их полномочий или пенсионным возрастом, но и в связи с принижением имени судьи или по требованию самих судей, поэтому внеплановая смена судей закономерно привела к существующей нехватке судей", - сказал советник.

А.Кабишайтис подчеркнул, что Сейм еще не решил вопрос об освобождении от должности судьи ВС Арманаса Абрамавичюса, хотя указ президента был представлен в декабре прошлого года.

«Поэтому неясно, когда появится еще одно судейское место ВС, что является препятствием для планирования процедур выбора нового судьи», - сказал он.

По словам советника главы страны, одной из главных проблем на данный момент является малое количество претендентов, желающих участвовать в выборах: «Имеются, к примеру, в качестве претендентов на вакантную должность судьи ВС лишь трое судей, которые ранее уже участвовали в отборах, а новых претендентов нет".

Он подчеркнул, что длительные процедуры отбора вытекают из положений Конституции и законов, которые направлены как на прозрачный, так и на объективный отбор претендентов и обеспечение участия всех трех ветвей власти в назначении судей высшей судебной инстанции.

Критика процедуры отбора

В отчете также обращается внимание на процесс отбора судей. Комиссия рекомендует приступить к совершенствованию процедуры их отбора с учетом европейских стандартов, чтобы обеспечить большую прозрачность.

«(...) заинтересованные стороны указали, что (...) президенту предоставлено право по своему усмотрению не следовать рекомендации Комиссии по отбору кандидатов в судьи в отношении наиболее подходящих кандидатов на соответствующие должности судей и назначить другого кандидата», - пишется в отчете.

«В первую очередь заинтересованные стороны подвергли критике то, что отсутствует правовая норма, устанавливающая обязанность мотивировать такое решение. Судебный совет призвал внести поправки в Закон о судах, чтобы уточнить эти аспекты, обеспечить прозрачность процесса отбора и соответствовать европейским стандартам», — дополняется в нем.

Согласно европейским стандартам, по мнению Комиссии, в случаях, когда глава государства, правительство или законодательный орган принимают решения об отборе судей, независимый орган, в основном состоящий из судей, должен быть уполномочен давать рекомендации или выразить мнение, которыми практически руководствуются все соответствующие компетентные органы.

В свою очередь, советник Г. Науседы указал, что президент при выборе кандидатов всегда приводит доводы относительно выбора конкретных лиц, и излагает мотивы своего решения как на заседании Совета судей, так и при представлении кандидата в Сейме.

"Такое требование сформулировано в доктрине Конституционного суда и реализуется на практике", - сказал он. - Президент должен запрашивать мнение Совета судей по каждому выбранному им кандидату, а отсутствие согласия Совета судей является обязательным для президента, поэтому Совет судей, как самоуправляющийся институт судов, имеет все возможности высказывать свое мнение и рекомендации относительно претендентов и тем самым влиять на формирование судейского корпуса».

Озабоченность по поводу ограничения доступа журналистов

Комиссия также обеспокоена тем, что власти интерпретируют правила защиты данных таким образом, что это ограничивает доступ журналистов к информации.

«Во-первых, есть случаи, когда журналистам приходится отстаивать свое право на получение информации в судах. И к моменту принятия решения суда информация часто устаревает», — подчеркивается в документе.

В Министерстве юстиции сообщили BNS, что в марте-мае этого года были проведены общественные консультации по правовому регулированию защиты персональных данных, в ходе которых также состоялась дискуссия с журналистами и представителями их объединений и неправительственных организаций.

«Представители журналистского сообщества обозначили наиболее важные проблемы, с которыми они сталкиваются при получении данных, необходимых для информирования населения, выразили обеспокоенность тем, что государственные и муниципальные учреждения и органы зачастую необоснованно отказывают в предоставлении данных журналистам под видом положений Общего Регламент о защите данных», — говорится в комментарии министерства.

По утверждению министерства, важно найти баланс между защитой данных и свободой информации, поэтому «надзорным органам — Инспектору по этике журналистов совместно с Государственной инспекцией по защите данных — следует подготовить методические указания по предоставлению персональных данных журналистам. , которому должны следовать как контролеры и обработчики данных, так и журналисты».

"Данные инструкции планируется принять этой осенью, но до этого они будут обнародованы, чтобы журналистское сообщество и общественность могли предоставить свои замечания и предложения по проектам инструкций", - говорится в сообщении министерства.

Аугустас Станкявичюс