Контролер Сейма – о нарушении прав людей, прибывших из-за границы, во время карантина весной

Весной в период карантина права прибывающих из-за границы людей, принудительно закрытых в муниципальных помещениях, могли быть нарушены, заявил контролер Сейма и руководитель аппарата омбудсменов Сейма Аугустинас Нормантас, проводивший расследование и представивший отчет «Расследование: соответствовали ли меры, принятые исполнительной властью в период карантина, принципам прав и свобод человека?»

«По мнению Уполномоченного по правам человека в Сейме, изоляция лиц в помещениях, не приспособленных для их нужд и потребностей, и не отвечающих требованиям безопасности общественного здоровья, установленным муниципальными администрациями, без индивидуальной оценки конкретных ситуаций, то есть без учета возраста, пола, состояния здоровья и особых потребностей людей, без предоставления альтернативы изоляции (…) являлось непропорциональной ограничительной мерой для достижения установленной законом цели и могло быть равнозначно обращению, унижающему достоинство человека, запрещенному международным правом», - говорится в отчете о расследовании.

Проведя исследование законодательных актов и мер, применяемых для управления чрезвычайной ситуацией в период первого карантина, контролер Сейма констатировал, что инструкции по принудительной изоляции людей были строже, чем того требует закон.

Он также обратил внимание на то, что применение принудительной госпитализации по единоличному решению врача влечет за собой опасность ошибки или злоупотреблений, и что с приостановкой плановых услуг не было обеспечено право людей на самый высокий уровень медицинского обслуживания.

Решение сужает нормы закона

23 марта министр здравоохранения Аурелиус Верига принял решение, которое вступило в силу на следующий день, о том, что все прибывающие из-за границы должны быть изолированы в муниципальных помещениях на 14 дней. Решение было изменено поздно вечером следующего дня, когда прибывшим в страну людям разрешили изолироваться и дома.

Позднее А. Верига сказал, что порядок был изменен из-за возмущения людей, а также были сообщения о драках между изолированными людьми, в результате которых один человек был ранен ножом.

Уполномоченный по правам человека в Сейме обратил внимание на то, что условие в Законе «О контроле над инфекционными заболеваниями» о том, что человек, вернувшийся из иностранного государства, пораженного инфекцией, считается контактирующим лицом, вступило в силу только 8 апреля, поэтому 24 марта такой порядок применяться еще не мог.

Кроме того, по словам омбудсмена, законом предусмотрены четыре альтернативы изоляции: помещения, оборудованные муниципалитетами, медицинские учреждения, частные дома или другие места их проживания.

«Однако решением начальника управления оперативными ситуациями от 23 марта (...) было предусмотрено единственное место для изоляции лиц, имевших контакты, - помещения, предоставленные администрацией города», - говорится в отчете.

Как сообщил контролеру Минздрав, применить такую процедуру было решено в связи с большим потоком людей, прибывающих из-за рубежа, и сообщениями о нарушениях ими правил изоляции.

Однако, по словам контролера, «это решение руководителя по управлению чрезвычайной ситуацией сузило положения Закона о профилактике и контроле над инфекционными заболеваниями, (...) и, как отметили неправительственные организации, действующие в стране, оно непропорционально ограничивает права человека».

Испытали негативные переживания

Контролер утверждает, что заявители, обратившиеся к нему, были принудительно изолированы без отбора, состояние их здоровья не проверялось.

Они также утверждают, что должны были подписать, что ознакомились с решением о принудительной изоляции, хотя само решение им не было вручено, не была указана процедура его обжалования, им не сообщили, где можно получить юридическую или психологическую помощь, а сопровождающее людей должностное лицо не предоставило детальной информации относительно их задержания и «пугал» сообщениями о грозящих последствиях невыполнения инструкций.

В отчете отмечается, что в отведенных людям помещениях незнакомые мужчины и женщины были принудительно закрыты в одно помещение, люди содержались в помещениях общего пользования и коридорах. Кроме того, эпидемиологи не провели до изоляции людей оценку помещений, хотя это было необходимо сделать срочно, и официальное заключение Национального центра общественного здоровья о пригодности данных помещений было представлено только 2 апреля.

В министерстве отметили, что муниципалитеты не смогли должным образом организовать изоляцию прибывших людей, поэтому 25 марта было принято решение разрешить вернувшимся из-за границы изолироваться дома или в другом месте.

«Из-за поспешного принятия решений и, возможно, противоречащих законодательным актам, недостаточной предварительной подготовки и отсутствия межведомственного сотрудничества, лица, возвращающиеся из зарубежных стран, которые были принудительно изолированы в помещениях, предоставленных муниципальной администрацией, пострадали от негативных переживаний и возможных нарушений их прав и свобод», - констатирует контролер Сейма.

Рискованный порядок принудительной изоляции

Омбудсмен также отметил, что возможность принудительного лечения или изоляции человека на срок до месяца во время пандемии по единоличному решению врача создает риск появления злоупотреблений и ошибок, а также нарушения прав и свобод людей.

Данное решение мотивировано тем, что работа судов во время пандемии более сложна, что возникает большее количество запросов на принудительную госпитализацию и судам сложно их рассматривать в срочном порядке. Однако, по словам контролера, никаких доказательств этому, основанных на объективных данных, а не на предположениях, представлено не было.

Кроме того, по его словам, Совет судей указал, что введенные ограничения не могут быть препятствием для реализации процессуальных прав граждан, а число дел в судах в период карантина уменьшилось, суды успешно работали удаленно.

В свете этих и других аргументов омбудсмен пришел к выводу, что установленное законом право применять принудительное лечение или изоляцию в случае пандемии по единоличному решению врача «вызывает обоснованные сомнения относительно возможного злоупотребления врачами полномочий, предоставленных этим положением, человеческих ошибок и, соответственно, возможных нарушений прав и свобод человека при применении таких мер управления рисками».

Приостановка оказания медицинских услуг не обеспечивала законных прав человека

Контролер Сейма также расследовал ситуацию с приостановкой планового медицинского обслуживания во время карантина. Ему поступили обращения людей, работающих в сфере личного здравоохранения, где утверждалось, что применение дистанционных консультаций было недостаточно, поскольку для постановки точного диагноза пациента часто требуется физическое обследование.

По словам заявителей, даже после возобновления оказания услуг из-за существующих требований пациентов принимали реже, чем до карантина, а в виду отсутствия единого механизма сдерживания пандемии из-за частых изменений законодательных актов учреждения не могли должным образом планировать свою деятельность.

Контролер отмечает, что весной оказание медицинских услуг было приостановлено при выявлении 60 случаев в день, а осенью, когда устанавливалось более сотни случаев, оказание медицинских услуг не приостанавливалось.

В связи с этим он выражает сомнение, что принятые меры «отвечали критериям обоснованности, необходимости и пропорциональности».

«Можно сделать вывод, что приостановка в период действия карантина в Литве профилактических осмотров и профилактических программ более чем на месяц, перенос плановых операций и госпитализаций (...) без обеспечения ясности и системности принимаемых правовых актов в сфере применения мер по управлению заболеваниями COVID-19 не позволили должным образом гарантировать исполнения права каждого человека на доступные услуги здравоохранения и максимально возможный уровень защиты здоровья», - констатирует омбудсмен.

Некоторое ограничение прав во время пандемии неизбежно

В своем заключении омбудсмен также отмечает, что некоторое ограничение прав человека во время пандемии неизбежно, однако все принимаемые меры должны иметь четкую основу, опираясь на национальное законодательство, быть необходимыми и соразмерными.

«Учитывая, что COVID-19 включен в список особо серьезных инфекционных заболеваний и что распространение инфекционного заболевания в стране можно рассматривать как чрезвычайную ситуацию, (...) следует сделать вывод, что решение правительства объявить чрезвычайное положение в стране из-за пандемии, вызванной заболеваниями инфекцией COVID-19, соответствовали действующим правовым актам», - утверждает контролер.

В то же время, он рекомендует правительству обеспечить, чтобы при введении ограничений руководствовались обеспечением самых высоких стандартов прав человека, чтобы меры были обоснованными и не налагали больше ограничений, чем необходимо. Также рекомендуется при необходимости применять меры по ограничению прав человека, обеспечить тесное взаимодействие с общественностью и экспертами по правам человека.

Контролер Сейма также предлагает усовершенствовать Закон об инфекционных заболеваниях в плане защиты людей от несоразмерных ограничений их прав при назначении мер принудительного лечения.

Компетентные органы должны в течение 30 дней ознакомиться с данными предложениями, проводить консультации с учреждением контролеров Сейма и информировать о мерах, которые намечается принять.

Отчет был опубликован 12 ноября. Здесь

Автор - Аустея Масёкайте-Любинене

Фото: lrski.lt