Здравый смысл - в поддержке людей

Социальная защита - не только бремя и статья расходов. С давних времен разные общества искали и чаще всего находили разные способы заботиться о членах общества, оказавшихся на обочине жизни. Мотивом могло быть и сострадание, и просто здравый смысл.

(”Экспресс-неделя” Nr.51 # 17 декабря 2009)

Искаженная картина

По мнению жителей крупных городов, в тяжелое время поддержка нужна всем социально поддерживаемым, детям, старикам в домах престарелых, пенсионерам. Небольшое число жителей городов полагает, что особенно нуждаются в помощи безработные. 47 проц. опрошенных утверждают, что помогать нужно им самим.
Как показывает опрос, проведенный исследовательским центром "Prime consulting" по заказу еженедельника "Вяйдас", 32,8 проц. опрошенных полагают, что помощь нужна всем социально поддерживаемым, 20,6 - детям в детских домах, 18,6 - старикам в домах престарелых, 16,8 проц. - пенсионерам, получающим низкие пенсии.
По мнению 5,8 проц. жителей крупных городов, сейчас помощь необходима многодетным семьям, 3,2 - инвалидам, 1,8 проц. - безработным.
Более трети (36,6 проц.) опрошенных утверждают, что уже сделали некоторые пожертвования. 1,4 проц. опрошенных горожан утверждали, что пожертвовали значительную сумму.
В опросе 16-18 ноября участвовали 500 жителей крупных городов Литвы. Этим опросом, видимо, пытались проиллюстрировать дискуссию, кто в нашей стране страдает больше всех и кто больше всех нуждается в поддержке государства, и нет ничего удивительного в том, что почти половина респондентов открыто утверждала, что помощь нужна им самим. Однако растягивание одеяла во все стороны ничего не решит. Такие дискуссии без достаточного багажа информации просто не имеют смысла. Они лишь направляют раздражение на те или иные группы, когда перераспределяются или снижаются социальные гарантии.
Министр социальной защиты и труда Донатас Янкаускас не забывает подчеркивать, что немало людей роскошно живут на пособие, без оснований пользуются добротой государства, хотя на такие пособия, какие выплачиваются в Литве, может прожить разве что породистый кот. Возникает вопрос о стандартах оплаты труда, которая становится все больше похожей на социальное пособие, но это - отдельная тема. Но что и почему происходит в нашей стране, стремящейся к статусу благополучного государства, и в ее системе государственного страхования - остается неясным. Очевидно только то, что формируется мнение, будто тот, кто получает социальное пособие (молодая или многодетная мать, безработный, пенсионер, работавший много десятилетий), - личность непривлекательная, склонная к мошенничеству.

Обязанность государства

Разные страны мира накопили огромный опыт в сфере социальной защиты, и мы, выбирая концепцию, можем ориентироваться на результат, который можем ожидать, выбрав ту или иную модель.
Первым модель благополучной политики классифицировал по трем типам английский политолог Ричард Титмус. По первой, остаточной модели государственные учреждения вмешиваются только тогда, когда человек не может сам решить свои проблемы. По модели промышленных достижений удовлетворение социальных потребностей держится на заслугах, труде и продуктивности. По модели перераспределения универсальные услуги предоставляются по потребностям.
Немного позже датский социолог Госта Эспинг-Андерсон распределил страны по показателю выполнения своих обязательств по созданию социального благополучия. Кажется, он даже не сомневался в том, что благополучие - цель и обязанность государства. Социолог выделил три типа государств: либеральные, консервативно-корпоративные и социал-демократические.
Как уже упоминалось, в выборе модели социальной политики далеко не последнюю роль играют ценности: основная ценность либеральной модели - свобода, консервативной - сострадание, социал-демократической - справедливость и равноправие.
В последнее время все чаще приходится слышать, что систему социального страхования необходимо основательно реформировать, так как она не "тянет" такое количество социальных выплат. И это будет еще одна, литовская, модель социального страхования, которая наверняка не станет лучше уже существующих.

Все дальше от благополучия

Прежде всего, следует обратить внимание на то, что социальная политика в Литве понимается очень узко и охватывает не всю социальную среду, а по сути только систему социального страхования.
Модель литовского социального страхования наиболее соответствует бисмарковскому консервативному корпоративному типу, для которого характерна система социальных выплат в зависимости от результатов участия (былого или нынешнего) работающего на рынке труда. Если зарплата работающего и его трудовой стаж (а вместе с тем и взносы) были большими, он получает право на более крупную социальную выплату в случае возникновения социального риска. Существует и система социальных выплат, не зависящая от заслуг человека, но в таких случаях пособие можно назвать даже не нищенским, а символическим.
Система социального страхования в Литве диаметрально противоположна социал-демократической модели Северных (Скандинавских) стран. Но тенденции последнего времени указывают на то, что Литва понемногу отходит от консервативной корпоративной модели и движется по направлению к либеральной маргинальной модели. Либеральная маргинальная модель в большей или меньшей степени характерна для англосаксонских стран, большинства государств Латинской Америки, Азии и Африки.
Формально у нас есть социальные выплаты всех форм, но они, как правило, не связаны с реальным уровнем жизни (реальный уровень нищеты - около 1 тыс. лт. на человека, а пособие по безработице, которое меньше этой суммы, считается слишком роскошным и подлежит сокращению). Кроме того, чтобы его получить, необходимо преодолеть множество различных формальных препятствий, поэтому пособие получают не всегда те, кому оно необходимо. Скажем, пособия социального страхования получает только треть безработных, и то зачастую небольшие: среднее пособие по безработице - около 700 литов.

О чем говорит статистика

Недавно стало известно, какую ношу тащит "содровская" система: пенсии и другие социальные выплаты из бюджета "Содры" постоянно получает почти 1,5 млн. жителей Литвы, в основном пенсионеры и инвалиды. За год те или иные пособия из "Содры" получает примерно 2 из 3,3 млн. жителей Литвы - это пособия по безработице, беременности и родам, возмещение ущерба и т.д. (сравните - во втором квартале этого года в Литве работало 1,422 млн. человек).
Но большое число получающих пособия еще не значит, что система социальных пособий излишне раздута, что общество взрастило слишком много "нахлебников". По сути наша система социальных пособий очень скудна - примерно половина стандарта Евросоюза по перераспределенной части общего внутреннего продукта, и, кажется, наши пособия будут только снижаться…

Кто нас ориентировал?

Почему мы оказались в таком положении? Причин много. Но важно то, что мы так и не поняли, куда нас ведут и куда приведут. К тому же немалое влияние на наше мышление оказала и пропаганда рынка - нам вбили в голову, что государство - главный враг и растратчик и ему не надо платить налоги. Такое отношение укрепляет и поведение всех наших властей, когда кажется, что будет расхищено и растрачено все, что удалось накопить.
И в мире постоянно наблюдается тенденция в первую очередь хоронить благополучие государства. Особенно в период экономического краха, когда участились пророчества, что вот-вот придет конец благосостоянию государства.
Традиционный аргумент - щедрость государства тормозит рост экономики. Но альтернатива - или рост экономики, или социальные гарантии - карикатурна. Примеров согласованности этих сфер - множество. Скажем, сейчас Германия считается одним из ярчайших примеров благосостояния государства, кроме того, положение в этой стране намного лучше, чем в Великобритании, у которой несколько иная концепция.
На самом деле инвестиции в "человеческий сектор" окупаются. Высокий уровень безопасности, образования, здравоохранения, низкий уровень безработицы стимулируют активность граждан - их вклад в экономику растет. И только мы со своей системой соцстраха стоим на том же перекрестке, что и двадцать лет назад…

Теодора РАШИМАЙТЕ, "Экспресс-неделя"