Российский консул- об истории и насущном
- 9 июля 2009
В этом году российская дипломатия отметила 200-летие со дня основания консульской службы России. Эта круглая дата стала поводом для встречи корреспондента «Экспресс-недели» с заведующим Консульским отделом Посольства России в Литве Александром Николаевичем ПИКАЛЕВЫМ.
(”Экспресс-неделя” Nr. 27 # 2 июля 2009 года)
- Александр Николаевич, расскажите, пожалуйста, кто был первым российским консулом и когда была создана консульская служба России?
- Указ о создании Экспедиции консульских дел был издан 3 мая (15 мая - по новому стилю) 1809 года императором Александром I. Именно с этой даты ведет свою историю Консульский департамент МИД России, хотя сама консульская служба появилась в России гораздо раньше. При этом можно вспомнить об одном из первых российских консульств, когда Петр I под именем бомбардира Петра Михайлова жил и учился в Амстердаме. Позже российские консульства были образованы в Венеции, Париже, Вене, Бордо, в начале ХVIII века созданы на Востоке - в Пекине и в Персии.
В настоящее время в 142 странах мира работают 234 российских консульских учреждения, обслуживающих более 30 млн. граждан России, находящихся за рубежом. При этом только за последние 8 лет России удалось или возобновить работу, или открыть около 15 новых консульских учреждения. К ним относится Уральск, Ош, Гюмри на постсоветском пространстве, Франкфурт-на-Майне и Палермо в Европе, Хьюстон и Торонто в Северной Америке.
- А какие обязанности у работников консульской службы?
- В соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством основной задачей российских консульских загранучреждений является обеспечение мер по защите законных прав и интересов как физических, так и юридических лиц, а через них - прав и интересов России.
Следует отметить, что наряду со ставшей традиционной работой по вопросам выдачи виз для въезда в Россию, оформления документов для вхождения в российское гражданство и приема документов для оформления загранпаспортов, совершения различных нотариальных действий, легализации и истребования документов, вопросов загс и т.п., особую актуальность в последние годы приобретает оказываемая персоналом консульств помощь в развитии торгово-экономических связей и защите экономических интересов российского бизнеса за рубежом, отслеживании ситуации в экономической жизни иностранного государства, формировании банков данных по законодательству государства страны пребывания и иностранным фирмам, заинтересованным в сотрудничестве с российскими партнерами, оказании на платной основе информационно-консультационных услуг и т.п.
В части, касающейся физических лиц, заметно увеличился объем работы по вопросам оказания правовой помощи гражданам России, в т.ч. в случае их ареста и задержания за рубежом и принятия всех возможных мер по выяснению обстоятельств ареста/задержания, и при необходимости, по их защите и освобождению; более детальное информирование россиян о законах, правилах и обычаях иностранного государства, в т.ч. особенностях правового положения иностранных граждан (россиян) в стране пребывания. Наряду с вышесказанным по заявлению заинтересованных лиц консульские учреждения принимают меры, в т.ч. обращаясь в компетентные органы страны пребывания, по розыску в пределах своего консульского округа пропавших без вести граждан Российской Федерации.
Принципиально новыми задачами, стоящими перед российскими консулами, являются такие, как проведение избирательных кампаний по выборам в Госдуму Федерального Собрания России и Президента Российской Федерации; содействие в реализации Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
В преддверии 65-летия Победы в Великой отечественной войне на особом контроле в консульских учреждениях стоит работа с участниками и ветеранами ВОВ, все более актуальным становится работа по обеспечению сохранности советских воинских захоронений за рубежом. В части, касающейся прибалтийских государств, следует особо отметить заключенное и вступившее в 2008 г. в силу российско-латвийское межправсоглашение о статусе воинских захоронений, аналогичные договоры с Литвой и Эстонией находятся в стадии активной проработки.
Следует также заметить, что для перевода работы с гражданами на более высокий и качественный уровень в рамках реформы госуправления МИД России было разработано 13 административных регламентов, которые очень подробно прописывают порядок выполнения тех или иных консульских функций, и их появление в значительной степени упрощает работу с нашими гражданами, делает ее более «прозрачной».
Не сменивших паспорт ждет дополнительная волокита
- Расскажите подробнее, сколько российских граждан состоит сегодня на консульском учете и какие актуальные проблемы их волнуют?- На данный момент в консульском отделе поставлены на учет более одиннадцати тысяч граждан. Конечно, имеются определенные проблемы. Так, с конца марта был утвержден новый Административный регламент исполнения государственной функции по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории России. Изменения коснулись сроков оформления - поскольку теперь ходатайство о новом загранпаспорте отправляется на согласование в Москву, паспорта приходится ждать до трех месяцев.
- Получается, что если у гражданина России закончился срок действия паспорта, то на три месяца он остается без документа?
- К сожалению, это так. Если гражданин внимательно следит за сроками действия своих документов, никаких проблем обычно не возникает. При подаче полного комплекта документов на обмен загранпаспорта действующий паспорт не изымается. Также серьезно нужно относиться к процедуре заполнения анкеты на паспорт. Многие посетители жалуются, что им трудно вспомнить все места работы за последние десять лет, как это требуется в анкете. Необходимо об этом подумать заранее, просмотреть записи в трудовой книжке, чтобы при заполнении анкеты в консульстве не возникало проблем.
- Насколько мне известно, консульство имеет право предоставлять гражданство Российской Федерации... Много ли новых граждан России появляется сегодня в Литве?
- В соответствии с федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31 мая 2002 г. дееспособные иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и проживающие за рубежом, вправе обратиться в российские консульские учреждения с заявлением о получении гражданства России в упрощенном порядке в следующих случаях: при наличии хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего в настоящее время на территории России; если они ранее имели гражданство СССР и проживали или проживают в государствах, входивших в состав СССР, и являются лицами без гражданства; являются гражданами государств, входивших в состав СССР. И получивших среднее профессиональное или высшее профобразование в образовательных учреждениях России после 1 июля 2002 г.
Для оформления гражданства России несовершеннолетним детям необходимо, чтобы родитель - гражданин России - обратился с соответствующим заявлением в РКЗУ. При этом следует иметь в виду, что если второй родитель - иностранный гражданин, то следует предъявить его нотариально удостоверенное согласие на оформление российского гражданства.
В российском законе также имеется статья, в соответствии с которой гражданам иностранных государств российское гражданство предоставляется за особые заслуги перед Российской Федерацией. Эта статья предусматривает, в частности, и то, что данный гражданин не должен отказываться от имеющегося гражданства. По информации Консульского департамента МИД России, по этой статье в среднем в год получают росгражданство порядка 10-15 человек.
- А часто ли жители Литвы просят предоставить российское гражданство своим детям?
- С такой просьбой обращаются все чаще. При оформлении гражданства России детям до 18 лет их отказ от любого иного гражданства не предусмотрен. Следует признать, что это может привести к появлению людей с двойным гражданством. Однако таких лиц Российская Федерация в соответствии с законодательством рассматривает исключительно в качестве граждан России.
- А многие ли приходят оформлять отказ от гражданства?
- С просьбой об отказе от российского гражданства обращаются по различным причинам, в основном отказываются молодые люди в связи с проблемами, возникающими в период обучения в вузах.
- Как я поняла, кроме вопросов гражданства, в компетенцию консульского отдела входят и визовые вопросы. Интересно узнать, сколько жителей Литвы ездят в Россию, какие визы популярнее, а какие труднее получить?
- За 2008 год только консульским отделом Посольства России в Вильнюсе было выдано порядка 60 тысяч виз, половина из которых - туристические, а треть - деловые. Неуклонно растет число желающих получить частную (так называемую «гостевую») визу для посещения своих родственников и знакомых, проживающих в России. Вступившее в силу 1 июля 2007 г. Соглашение Россия-ЕС о взаимных поездках граждан дает возможность оформления бизнес-виз по прямым приглашениям российских фирм, участникам гуманитарных, культурных, научных, студенческих, школьных и др. обменов, жителям породненных городов и др. МИД России и Литвы ведутся переговоры о заключении нового соглашения о порядке взаимных поездок жителей приграничных территорий.
Конечно, сейчас, в период мирового экономического кризиса, общее количество выдаваемых рабочих виз незначительно, но уменьшилось, однако полагаем, что это процесс временный.
Вместе с тем заметен рост интереса к изучению русского языка и желающих повысить уровень своих знаний в России. При этом следует констатировать, что в нашей стране также открываются курсы литовского языка, в т.ч. при институтах.
Отдельная тема - это возможность освобождения оформления в рамках российского законодательства от консульских сборов отдельных категорий граждан. В частности, это касается виз для обучения в российских вузах, посещения могил родственников, для участников ВОВ и некоторых др. Более подробную информацию вы можете найти на сайте Посольства России в Вильнюсе www.lithuania.mid.ru.
- А сколько виз в среднем выдается Российской Федерацией в год и много ли отказов?
- В 2008 году российскими консульскими загранучреждениями было выдано почти 3 миллиона российских виз. Особо хотелось бы заменить, что на это количество выданных виз было дано всего 7 тыс. отказов. Наименьший процент отказов - в странах Евросоюза. Наибольший - в таких странах повышенной миграционной опасности, как Афганистан, Бангладеш, Индия, Китай.
- Не испытываете ли вы затруднений, принимая оплату в долларах? Ведь курс колеблется?
- В соответствии с визовым Соглашением Россия-ЕС деловая/туристическая виза для краткосрочного пребывания в России стоит сегодня 35 евро - столько же, сколько и литовская для россиян. Вместе с тем по российскому законодательству оплата всех консульских действий за рубежом производится в долларах, поэтому на первое число каждого месяца фиксируется курс доллара США, по которому в течение этого же месяца производится оплата. Таким образом стоимость визы каждый месяц меняется: в прошлом месяце - 47 дол.США, в этом - 49. Но бывали времена, когда виза стоила и по 55 долларов.
- В январе 2009 г. в прессе прошла информация о переговорах России и Литвы по упрощению визовых формальностей для жителей приграничных районов. На каком этапе сейчас эта работа и когда ждать результатов?
- Действительно, 27 января 2009 г. в Москве состоялись российско-литовские экспертные консультации с целью завершения работы над проектом межправсоглашения о порядке взаимных поездок жителей приграничных территорий России и Литвы. Договором предусматривается возможность безвизовых, на основании специальных разрешений, поездок жителей территорий, расположенных в пределах 30-50 километровой зоны от российско-литовской границы.
Недавно литовские партнеры подтвердили, что текст соглашения прошел согласование с Комиссией Европейских сообществ, и мы планируем в ближайшее время приступить выполнению внутригосударственных процедур для выхода на этап подписания.
- Любопытно узнать подробнее о программе содействия добровольному переселению соотечественников в Россию. Многие ли уезжают из Литвы? Кто едет, куда?
- Государственная программа по обеспечению добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, направлена на организацию переселения лиц, оказавшихся после распада СССР за пределами Российской Федерации и желающих жить и работать в России. Программа рассчитана на поэтапную реализацию в 2006-2012 гг.
Участник госпрограммы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе на компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания; ввоз в Россию личного имущества, включая транспортные средства; возмещение расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации; получение единовременного пособия на обустройство; получение ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, но не более чем в течение шести месяцев; получение компенсационного пакета участника Госпрограммы, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости.
В Литве есть определенное количество людей, желающих выехать на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Среди переселенцев увеличилось число специалистов с высшим образованием - программистов, врачей, учителей. Молодые участники Госпрограммы едут в Россию в том числе с целью получения высшего образования. Средний возраст участников программы - 30-50 лет, 80% имеют литовское гражданство. В качестве территорий вселения чаще всего выбирают Калининградскую, Калужскую и Тверскую области.
- С чем связан выбор?
- Как правило, участники Госпрограммы выбирают регионы, в которых реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения рабочей силы, территории с устойчивым социально-экономическим развитием. Переселенец может заранее договориться с работодателем о месте работы и получить от него гарантийное письмо, либо выбрать соответствующую его образованию и профессиональным навыкам вакансию, ознакомившись с информацией, размещенной на интернет-сайте органа государственной власти области переселения. Участие в программе дает соотечественнику и членам его семьи в упрощенном порядке, без учета квот право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации.
- Расскажите подробнее, с чего начинается участие в программе?
- В случае, если соотечественник принял решение о переселении в Россию в рамках и на условиях Государственной программы, ему необходимо лично обратиться в Консульский отдел Посольства России в Литве или в Генеральное консульство России в Клайпеде. Наши сотрудники окажут ему консультационную помощь, расскажут о правах и обязательствах участника Госпрограммы, территориях вселения, имеющихся вакансиях, объемах государственных гарантий и социальной поддержки, условиях переселения, необходимых административных процедурах, порядке въезда в Российскую Федерацию. Потенциальному переселенцу предложат заполнить анкету и собрать пакет документов, обязательных для получения свидетельства участника Государственной программы.
Варвара КОЗЛОВА, "Экспресс-неделя"