Европа будет жить по-новому

"Independent" "Лиссабонский договор - новые обязанности перед Европой"
(Автор - Ежи Бузек, председатель Европарламента, www.independent.com.mt, 29 ноября 2009 года)

Словом "исторический" нередко злоупотребляют. Тем не менее, 1 декабря 2009 года станет историческим днем, он войдет в историю Европейского союза, как день вступления в силу Лиссабонского договора, прекращения почти десятилетних внутренних европейских споров и дискуссий. Договор предопределяет демократию в Европейском Союзе и дает толчок для действия дополнительных полномочий Европейского парламента. Законодательная и бюджетная власть парламента должна возрасти почти вдвое.

Одной из ключевых областей повышения власти является общая сельскохозяйственная политика. В этой сфере европарламентарии впервые решили сотрудничать с национальными министрами в сфере сельскохозяйственного законодательства и распределения расходов на сельское хозяйство, на долю которого приходится почти 40 процентов бюджета ЕС. То же самое относится и к политике ЕС в сфере рыболовства.

Кроме тогоЕвропарламент совместно с национальными министрами будет решать дела в важнейших для стран сферах - юстиции и внутренних дел (иммиграция и предоставлении убежища, в том числе и в разработке условий для приема заявителей), а также в международной торговой политике.

Европарламентарии будут иметь равные с министрами права при планировании расходов структурных фондов ЕС. Данное укрепление власти Европарламента опирается на тот факт, что он уже принимал совместные решения с Советом министров во многих существующих ныне областях – в частности, относительно единого рынка ЕС, а также окружающей среды, транспорта, занятости и политики развития.

Договор должен изменить к лучшему методы управления на нашем континенте, увеличивая влияние, как самих граждан, так и национальных парламентов на развитие Европейского Союза.

Лиссабонский договор дает людям больше возможностей для прямых высказываний при принятии решений Европейского союза. Например, договор создает «Инициативу «европейских граждан», которая позволяет миллиону граждан, являющихся подданными существенного числа государств - членов, позвонив непосредственно в Еврокомиссию, выдвигать законодательные предложение в любой сфере компетентности ЕС. Такое прямое участие должно привести к большему взаимодействию с влиятельными европейскими институтами.

Евросоюз - это Европа, основанная на определенных ценностях, в частности свободы и солидарности. Договор будет способствовать укреплению ценностей союза, благодаря введению Устава фундаментальных прав человека в Европейский основной закон, обеспечивая таким образом более надежную защиту граждан европейских стран. Устав является гарантией того, что институты Евросоюза и закон не смогут нарушать основные нормы в области прав человека – европейские институты должны будут уважать их. Европейский парламент полностью поддерживает Устав, даже если Великобритания, Польша и Чехия договорились о некоторых отклонениях, продемонстрировав тем самым способность ЕС применять гибкие механизмы и уважать чувствительность отдельных государств-членов.

Наш Европейский союз, почти 500 миллионов человек, будет иметь улучшенную систему демократической отчетности, ответственности, согласно которой любой законодательный проект будет создаваться на основе предварительного исследования национальных парламентов, дальнейшего двойного утверждения в Совете министров, куда входят министры подотчетные тем же национальным парламентам и Европейскому парламенту, избранному непосредственно гражданами для их представления на европейском уровне. Это уровень контроля, который не существует ни в одной другой международной структуре - контроль, который должен сделать ЕС более прозрачным и подотчетным гражданам Европы.

Лиссабонский договор позволит Европе более серьезно использовать свои обязанности в мире. Главный представитель ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности (и я рад, что это женщина), работая в созданном недавно внешнеполитическом ведомстве Евросоюза, должна обеспечить «громкий голос» Евросоюза в мире. В январе баронесса Кэти Аштон, как вице-президент Еврокомиссии, предстанет перед Европарламентом, где будет оцениваться ее пригодность к работе в данной должности. Я убежден, что этот новый голос, поддержанный сильными внешнеполитическими ведомствами Евросоюза, объединяющими европейский опыт в рамках межправительственной дипломатии нашего Сообщества, позволить сделать скачок в сфере эффективности нашей внешней политики.

Внешняя деятельность ЕС тесно связана с энергоснабжением и безопасностью. В Лиссабонский договор вводится целая новая глава, посвященная энергетической политике, в том числе солидарности в сфере энергоснабжения, которая вызывают озабоченность у многих европейцев. Цель политики ЕС предельно ясна, а именно: поощрение внутреннего энергетического рынка, содействие взаимосвязей в сфере энергетики и гарантия поставок. Договор создает такую важную основу для необходимой общей энергетической политики ЕС, - что я назвал бы его «Европейским энергетическим сообществом ".

В январе прошлого года все мы стали свидетелями русско-украинского газового спора, в результате которого ряд стран Центральной и Восточной Европы (особенно Болгария и Словакия) были лишены поставок газа в течение двух недель в середине зимы. На этом примере мы убедились, к чему ведет отсутствие надлежащей политики Евросоюза в данной сфере. Это было, в некотором роде, повторение аналогичного случая, имевшего место в январе 2006 года. Поэтому изменения в энергетической политике, возможность которых предоставляет договор, на мой взгляд, очень необходимы и они существенны. Европейцы могут не понимать всех тонкостей геополитики, но они понимают, когда в их домах, больницах и школах отключается отопление.

Лиссабонский договор не является самоцелью и не является чем-то окончательно совершенным, он представляет собой усовершенствованный набор правил для разработки политики ЕС. Спустя двадцать лет после падения Берлинской стены и демократических преобразований в Центральной и Восточной Европе, я как первый президент Европейского парламента от этой части нашего континента, могу с гордостью сказать, что сейчас у нас имеется набор демократических и эффективных правил, которые помогут дать ответы на вопросы, выдвигаемые 500 миллионами человек в 27 (а, возможно, в ближайшее время и 28 - 29) государствах – членах Евросоюза.