Региональная стратегия — новый приоритет Евросоюза

Перспективы экономического развития региона Балтийского моря
(Автор - Юджин Этерис, журнал «The Baltic Course», 22 октября 2009 года)

За последние два года регион Балтийского моря привлекает повышенное внимание правительственных кругов Евросоюза. Благодаря усилиям Швеции, которая является председателем ЕС во второй половине 2009 года, это внимание нашло реальное признание в виде одобренной Комиссией летом этого года Стратегии Развития Региона Балтийского моря (РС). Теперь слово за лидерами всех девяти стран — восьми государств ЕС и России, которые и намерены претворить эту стратегию в жизнь.

Региональная стратегия — новый приоритет Евросоюза
Региональная стратегия для региона Балтийского моря выбрана не случайно. В этом регионе сконцентрировались многие проблемы, с которыми напрямую сталкиваются многие страны РС, и которые затрудняют их перспективное развитие. Достаточно назвать такие из них, как загрязнение моря, ухудшение качества его биологических и экологических ресурсов, слабое развитие морской транспортной инфраструктуры, отсутствие должной координации усилий государств по региональному развитию. Для трех стран восточной Балтии — Эстонии, Латвии и Литвы — эти проблемы также имеют первостепенное значение.

Одно из основных направлений интеграции в ЕС — региональная политика — назвала эту новую стратегию приоритетной в Евросоюзе. И этому есть веские основания — разработанная стратегия Балтийского моря может служить той базой, по которой смогут развиваться и экономики всех Балтийских стран.

Немного истории
Интеграционная инициатива 8 стран Балтии по разработке РС относится к декабрю 2007 года. Предложение вызвало живой интерес у руководителей региона и в период с сентября 2008-го по февраль 2009 года прошли интенсивные консультации и согласования позиций сторон. Ввиду актуальности Стратегии и ее очевидных перспектив для развития всех стран региона, основные направления РС были быстро согласованы.

В июне 2009 года Стратегия была одобрена и Еврокомиссия ее утвердила в качестве одного из главных направлений регионального развития в ЕС.

Стратегия была одобрена еще прежним комиссаром по региональной политике ЕС, Данутой Хюбнер. Новый комиссар Павел Самецки, заступивший на этот пост нынешним летом, полностью разделяет намерения своей предшественницы. Более того, он считает, что РС сможет оптимизировать социально-экономический потенциал региона Балтии, где проживает около 100 млн. человек.

Финансовая поддержка
Как стало известно из документов Еврокомиссии, в бюджете ЕС на долгосрочную перспективу (2007—2013 гг.) в рамках фонда Кохезии и регионального развития — это второе по приоритетности в ЕС направление координации после аграрного — предполагается выделить на материальное обеспечение стратегии Балтийского моря примерно 50 млрд. евро.

В соответствии с основными направлениями РС, это финансирование предполагается распределить следующим образом:

Около 27 млрд. евро на «программу доступности региона»: т.е. на мероприятия по улучшению транспортной инфраструктуры региона — как морской, включая каботажную, так и портовой и прилежащей дорожной (авто- и железнодорожной, а также авиационной);
Примерно 10 млрд. евро на всевозможные экологические и природо-защитные мероприятия:
Около 6,7 млрд. евро на программу повышения конкурентоспособности стран региона, включая занятость, образование и подготовку новых специалистов;
Примерно 700 млн. евро на региональную безопасность и предотвращение аварий.

Мнение Еврокомиссии
«Стратегия Евросоюза для региона Балтийского моря открывает новые возможности для сотрудничества этих стран в рамках европейской интеграции. Это не столько новые законы или организационные структуры, сколько желание руководителей этих стран ЕС и всех жителей региона к совместным усилиям по преодолению возникших проблем.

Еврокомиссия утвердила обширный план действий, основанный на согласованиях между правительствами, деловыми кругами, неправительственными учреждениями и академиями стран региона. Комиссия возьмет на себя координационные функции в плане представления имеющихся в распоряжении ЕС ресурсов для реализации мероприятий по сохранению экологии Балтийского моря, активизации торговых потоков и улучшения качества жизни всех живущих в этом регионе».

Наиболее острые проблемы
За последние десятилетия в регионе Балтийского моря накопилось много актуальных проблем, разрешение которых уже не под силу отдельным государствам. Например, загрязнение морской среды Балтии, вызванное интенсивным сбросом неочищенных вод, нитратов и фосфатов, в результате чего нарушается био-разнообразие морской среды. Но главное, следует более активно развивать экономическую интеграцию и сотрудничество между странами региона. Сегодня статистика свидетельствует, что приграничная торговля является основным направлением экономической интеграции.

Транспортные инфраструктуры как между 8 странами региона, так и с «остальной Европой» весьма слабо развиты: так, например, поезд из Таллинна в Варшаву, по данным Комиссии, идет 36 часов.

Другая проблема — «энергетическая изоляция» стран восточной Балтики: Литвы, Латвии и Эстонии в плане снабжения энергоресурсами: эти страны до сих пор находятся в «электро-системных» связях с бывшим Союзом.

Наконец, все более растущие танкерные потоки в морских, а также контейнерных перевозках, способствуют увеличивающемуся числу аварий и разливов нефти.

Перспективные направления
Надо заметить, что РС уже сформировала основной костяк приоритетных проектов: их примерно 80, и распределены они по следующим направлениям:
• Экология региона и охрана морской среды (включая обработку сточных вод);
• Перспективные направления развития (включая развитие инноваций и поддержку малого и среднего бизнеса);
• Транспортная инфраструктура, включая оптимизацию существующих и новых транспортных потоков;
• Региональная безопасность и предотвращение аварий на море.

Впервые в региональной политике ЕС Комиссия взялась за столь масштабную стратегию социально-экономической интеграции; две других стратегии ЕС связаны с развитием регионов Средиземного моря и Дуная. Кроме того, все эти программы должны внести свой вклад в развитие общей морской стратегии Евросоюза.

Некоторые примеры проектов
Еврокомиссия в недавнем документе по РС — Region Policy DG (Panorama Inforegio, Nr. 30, Summer 2009, pp.27) “The EU Baltic Sea Region Strategy”: towards a sustainable, prosperous future”, отметила для примера следующие наиболее перспективные проекты совместного развития:

- Сокращение нитратного загрязнения Балтийского моря.
- План создания единого энергетического рынка, включая Латвию, Эстонию и Литву.
- Проект «Rail Baltica», который соединит все три столицы с Варшавой скоростным сообщением (поезд со скоростью 120 км/час).
- Создание единой системы морского наблюдения и предотвращения аварий.
- Создание фонда исследований и инноваций, с привлечением государственных и частных средств, для осуществления научных разработок по наиболее актуальным проблемам региона.

Более тесная интеграция
С момента вступления в 2004г. трех стран восточной Балтии в Евросоюз, восемь стран региона стали членами этого объединения и лишь две небольших территории относятся к Российской Федерации — Калининградская и Ленинградская области. Сегодня это со всей необходимостью требует совсем иных базовых параметров региональной интеграции, многие из которых находятся в русле основных направлений и всего Евросоюза.

Такие базовые параметры, конечно, определяются в первую очередь программой ЕС по кохезии, структурным реформам и сотрудничеством с Россией.

Комиссия, кроме всего прочего, рекомендует также иметь в виду и другие формы регионального сотрудничества, такие как «Северное Измерение», которая регулирует кооперацию стран ЕС, России, Норвегии и Исландии.

Деловое партнерство
Новые инициативы Евросоюза по содействию развитию малого и среднего бизнеса привели к созданию специфичной структуры — “Enterprise Europe Network”, которая способствует более оперативному получению бизнесом кредитов в местных банках.

Эта структура уже задействовала более 600 различных организаций в различных странах Европы и мира (более 40 стран).

“Enterprise Europe Network” действует в рамках рамочной программы ЕС по инновациям и конкуренции — Competitiveness and Innovation Framework Programme (CIP).